对标聚焦 补齐短板 狠抓落实

确保完成全年目标任务

（2016年8月8日）

徐利水

 

 

同志们：

　　这次政府全体（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、市委、市政府和区委的全会精神，总结上半年工作，研究部署下半年重点工作，动员全区上下对标聚焦，补齐短板，狠抓落实，确保完成全年目标任务。下面，根据区政府常务会议研究的意见，我讲两个方面的内容。

　　一、肯定成绩，正视问题，准确把握上半年经济社会发展态势

　　今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，紧紧围绕市委八项重点工作和区委“五大发展理念”“三个更加”“打好四套组合拳”的工作部署，坚持问题导向，强化工作举措，狠抓工作落实，全区经济社会保持平稳发展。

　　平稳发展主要体现在：一是主要经济指标运行平稳。上半年地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长11.8%，社会消费品零售总额增长10.8%，外贸出口总额增长26.7%，公共财政预算收入增长7.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.0%和8.3%。二季度，地区生产总值、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额、规模工业增加值、出口总额等经济指标比一季度有所回升。其中，固定资产投资、工业技改投资增幅排名全市第一，工业投资、外贸出口总额增幅排名全市第二。二是生态本底稳步提升。水质量、空气质量位居全市前列，出境水水质达标率100%，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。三是社会保持和谐稳定。城镇人口登记失业率控制在2.89%。为民办实事项目有序推进。“最美精神” “最美人物”不断涌现，万少华被评为全国“时代楷模”，司法局原办公室主任何有木成为全省首例公务员器官捐献者。G20峰会安保工作扎实推进。

　　半年多以来，区政府按照“看清楚、想明白、大胆干”的要求，重点抓了以下几个方面工作：

　　（一）加快推进产业转型。按照“三二一” 战略，把发展平台经济作为主要抓手，加快产业转型升级。一是加快服务业培育转型。恒生互联网经济产业园项目、华东O2O跨境电商居民消费生态区项目落地并开工。实达实“工业购”网上交易市场，被列入省首批电子商务创新试点项目。上半年，全区累计实现网络零售额11.04亿元，位居全市第一。电商小镇被评为市级特色小镇。衢州汽车商贸综合体项目一二号地块建成，商务车基地已正式运营。中国物流衢州综合物流中心项目开工建设。专业市场和公共空间环境提升改造全面启动。启动全域旅游示范区创建，制定出台全域旅游三年行动计划，大荫山森林穿越项目进展顺利，桃源七里景区综合提升工程基本完成，七里云舍、张西老村落保护与开发、18号艺术粮仓等一批高品位旅游项目将陆续开工建设。外贸出口成效明显，外贸出口企业数和出口额实现双增长，实际利用外资创历史新高，提前完成市对区考核任务。

　　二是加快产业向平台集聚。围绕培育功能性膜材料、高端汽摩配制造两大50亿产业集群目标，加快推进产业集聚。加强产业招商，加强CTP版材、光伏发电、纳米膜等项目引进，东港工业园共引进项目13个，石英晶锭及高端石英制品、聚酰亚胺复合膜等16个新材料项目正在深入洽谈。加强与巨化对接，年初签署新材料产业战略合作框架协议，促成歌瑞公司与中广核太阳能公司合作，成立中广瑞泰科技发展有限公司，预计年销售额达5亿元。成立盈川产业基金公司，积极参股巨化平台公司，加强电子化工新材料项目的培育和引进。深化山海协作，与余杭区联合出台《关于进一步深化柯城-余杭山海协作工程的实施意见》，在杭州未来科技城设立建筑面积达1.5万平方米的“柯城未来村”，探索建立总部研发、市场营销在余杭，生产加工、仓储物流在柯城的产业发展新模式，打造一个营收超百亿、基金规模超百亿、税收超十亿的“产业飞地”。目前，5000平方米的先导区块已启动，有10个项目已入驻，另有4个项目正在洽谈。加强企业主体培育，深入开展“五个一批”工作，建立产业引导基金，实行“一企一策”分类指导。强化府院联动，加快“僵尸企业”分类处置，完成破产盘活企业2家，重组盘活企业1家，土地收储企业1家。加快企业股改上市，新增券商签约企业2家。培育和引进创新型企业4家。

　　三是加快以柑橘为重点的农业产业转型。推进柑橘产业转型提升，淘汰“三低”橘园2万余亩，实施退橘改田5600亩，流转橘园6200亩，改造低产低效橘园1.4万亩，全市柑橘产业转型发展现场会在我区召开。推进现代生态循环农业发展，新增家庭农场135家，建成35家主体自检室，培育无公害、绿色、有机农产品28个，累计建成“三品”认证基地9.3万亩。推进垦造耕地项目建设，完成验收项目24个、面积1700余亩，其中，改造水田835亩。

　　（二）着力扩大有效投入。完善项目决策咨询，建立项目工作例会制度和规划国土联席会议制度，加强项目前期把关和谋划，一批工业、交通、城建等重大项目开工建设。创新招商模式，成立四个专业招商组，主动对接巨化、杭州余杭、上海和深圳，打开了重点区域招商新局面，项目质量、规模进一步提升。每月召开招商工作例会，梳理招商有效信息，招商引资氛围不断浓厚，招商工作成效明显。今年五月有16个项目集中签约，总投资近100亿元。其中，中广核太阳能200MW农光渔光互补发电项目、正泰新能源160MW光伏发电项目、物产中大等项目总投资均在10亿元以上。投资10.4亿元的中电工程柯城风电场项目有序推进。紧紧抓住交通、水利等“千亿工程”政策机遇，重点谋划西区至沟溪、市区至常山沿江景观道路，成功争取增设杭金衢高速柯城互通，积极谋划“双溪”片区、“一纵二连三横”通景公路和“三横两纵”绿道网交通格局。围绕打造“一库一景”，开展翁塘垄水库综合治理项目初步设计。常山港综合治理项目可研编制基本完成。围绕城市有机更新，谋划了衢化棚户区改造和市区危旧房改造项目。积极申报国家专项建设基金，新增2个项目列入国家专项建设基金计划，获得资金8000万元。全区国家专项建设基金项目累计达到5个，获得基金总额3.1亿元，走在全市前列。

　　（三）努力做好“田园”文章。一是“五四三”专项工作强势推进。持续开展生猪养殖整规、“清三河”防反弹、农村“双治”等工作，加强“河长制”落实，“双溪”效应逐步显现，受到了新华社、人民网、浙江日报等权威媒体的关注。重点加强柯城境内杭金衢高速、杭长高铁、320国道、衢化路和衢江航道等5条示范线环境综合整治，推进高铁站台南侧、320国道与石华线、麻车里大桥交叉口等5个节点改造提升，目前已完成3个节点改造任务。省市交办的问题已全部完成整改。坚持拆改建结合，完善违法建筑分类处置办法，加大违建拆除和拆后土地利用，上半年，共完成拆违23.7万平方米，“三改”76.6万平方米。

　　二是城市建设管理扎实推进。围绕创建全国文明城市、省示范文明城区和通过国家卫生城市复审的目标，强化综合整治，加快城市美丽更新。积极推进市区新十大专项工作，礼贤街双港路片区改造房屋征收全面启动，入户调查工作全面完成。推进“公厕革命”，对45座公厕分等级全面启动改造，8月底前将完工。开展老旧小区大整修，实施新荷社区、体育场路、滨二村、福苑社区等片区绿化、亮化、硬化、洁化工程。加强国卫管理，完善“分区片+市场化”卫生保洁机制，围绕背街小巷、城中村、城郊村、农贸市场等重点区域，大力整治乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、侵占公地等损害环境行为。推进衢化片区棚户区改造，七溪路已开工建设，年底将竣工通车。火车站片区城中村改造的安置房花港家园一期顺利开工。衢化路、物流大道沿线绿化已初现规模，46省道建设用地全部交付。

　　三是乡村建设连片推进。按照“连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景”的思路，整合推进乡村建设。面向全国组织开展“双溪”片区创意策划大赛，编制完成“双溪”片区开发大纲。举办柯城“未来村”乡村建设研讨会，邀请中国工程院院士等一批专家、学者对传统乡村的未来进行研究和谋划。 “一县一带” 启动建设。安排2000万元集镇建设管理专项资金，全面开展“洁净集镇”专项清理，推进集镇“六个一”项目建设，集镇环境明显提升。一批项目顺利签约启动，引进了佩兰芳香文化产业园、花舞双溪、中澳柑橘风情园、大荫山森林旅游综合体等项目。

　　（四）着力办好民生实事。区文化中心（两馆）项目开工建设。区人民医院顺利通过JCI评审，成为全国第三家、浙江省第一家通过认证的二甲综合性医院。大成小学荷三路校区、礼贤小学项目有序推进。火车站片区小学项目规划选址方案已确定，前期工作进展顺利。一批幼儿园项目开工建设。开展最美“双溪”迷你马拉松活动，举办区第四届全民体育节系列赛事，启动了柯城区“围棋育苗”工程。建成村（居）级居家养老服务照料中心14个，三星级居家养老服务中心3个。

　　（五）加大改革创新力度。一是国资改革有成效。基本完成“资金池”“资产池”建设，区国资公司净资产达到14亿元，资产总额达到36亿元，国资公司实力不断壮大，融资担保能力不断增强。二是农村“三位一体”改革有亮点。建立区、乡两级农合联平台载体，积极创建“六到户、六共享、六相互”机制，农合联会员单位达到90家。全市深化“三位一体”改革推进会在我区召开。三是社会事业投资管理改革有突破。与物产中大集团开展医疗健康产业合作，整合提升全区医疗资源，建立“1+N”医联体和多层次医疗卫生、健康养老产业服务体系。

　　与此同时，区政府高度重视政府自身建设，积极开展“两学一做”主题教育活动，从制度层面逐步规范政府工作程序和规矩。出台《政府工作例会制度》《府院联席会议制度》《重大事项决策程序》《规划国土联席会议制度》等一系列程序规范，有力提升了项目的分析、研究、决策水平。制定落实《政府班子个人重大事项报告和请（销）假制度》，进一步严明工作纪律。加强对国有资产、政府性投资项目的规范化管理，出台《国有不动产管理办法》《产业基金管理办法》《水利工程标准化管理实施意见》《行政机关合同管理办法》等系列规定，逐步强化重点领域、重点项目行政监察和审计监督，全面防范和化解项目审批、土地报批、工程建设等方面廉政风险。

　　回顾上半年，全区上下特别是乡镇（街道）干部，充分发扬钉钉子精神和连续作战的作风，“5+2”“ 白+黑”，工作干得很辛苦，也取得了一定成效。但在肯定成绩的同时，更要看到存在的问题和不足。一是一些发展指标不理想。GDP增速分别低于全省、全市3.4和1.8个百分点。公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、规模工业增加值等指标增幅排名全市靠后。服务业方面指标，因为我区基数大、占比高，一定程度影响了增幅。工业和服务业指标，充分反映了我区总量小、基础弱的短板，其背后是干部对推动转型、创新的觉悟不早、行动迟缓，工业和服务业平台的作用没有充分发挥。二是重大项目特别是产业类项目储备不理想。今年，全区5000万以上项目只有41个，比去年同期减少了49个。其中，5000万以上工业项目18个，比去年同期减少25个。5000万以上服务业项目18个，比去年同期减少23个。主要原因是我们抓项目谋划的力度不够，前期工作做得不扎实。三是一些重点专项工作排名不理想。“五四三”工作、大干项目排名靠后。四是一些重点项目推进力度不理想。上半年，全区36个省、市重点项目完成年度计划的32.22%。其中，13个省重点完成年度计划的42.40%；23个市重点完成年度计划投资的24.64%。省市集中开工项目的开工率低。主要原因是两个方面：一方面，是项目审批服务工作慢，服务效能比较低。另一方面，是项目政策处理工作慢，基层干部缺乏有效的攻坚办法、点子和手段，“尾巴”留得多，造成项目迟迟难以落地。

　　对上述问题，我们一定要引起高度重视，增强责任感、危机感、紧迫感，扎扎实实地按照区委提出的补好九大短板要求，不断提升工作推进的速度和力度。

　　二、精准发力，狠抓落实，全力做好下半年政府工作

　　现在已经是八月份，距离年底只有不到五个月，留给我们的时间和空间所剩不多，只有聚焦聚焦再聚焦，落实落实再落实，攻坚攻坚再攻坚，紧盯经济社会发展中的短板问题，坚持以项目为抓手，以考核为导向，聚焦对标，攻坚突破，大干快干，确保完成年初提出的各项目标任务。

　　（一）咬定目标抓落实。要高度重视省对区、市对区和区里既定的各项目标考核，拿出临战实战的状态，把重点抓准，把基础抓实，把工作抓快，努力交出实实在在的成绩单。一要确保在省对26县发展实绩考核中实现“摘帽”进位。去年的“26县”考核中，我们在所有I类县（市、区）中排名垫底，今年必须知耻而后勇，拿出决心和恒心，努力奋起直追，确保“摘帽”进位。区发改局、统计局、农办等主要牵头部门要分线分析原因、研究对策，立即加强同省级主管部门对接，及早掌握指标变动情况，加强对照分析，明确目标任务，夯实各项基础工作。二要力争在市对区考核中争先进位。主要包括年度综合考核、季度考核、农民收入考核，“五四三”、大干项目排名等，与此同时，全市将在下半年开展以“六比六看”为主要内容的“大干五个月、冲刺一千亿”项目攻坚竞赛活动，旨在加快项目建设，扩大有效投资。围绕这些考核、排名、竞赛，各牵头部门要加强同市督考办等主要考核部门的对接，明确变动的指标，把基础工作打牢。今年还有迎接国卫复审、创建全国文明城市等重点任务，作为主城区，要切实担起责任，杜绝突击和侥幸心理，抓日常、抓长效、抓细节，确保完成创建目标，绝不给市里拖后腿。三要确保完成区年初既定各项目标任务。主要包括年初人代会确定的各项目标任务，涉及GDP、投资、收入等主要经济指标，以及为民办实事项目。各部门、乡镇（街道）要对号入座，查找不足，明确举措，一项一项指标抓对标，一件一件工作抓落实。

　　（二）突出重点抓落实。

　　一要攻坚“五四三”。这三项工作要持之以恒地抓在手上，尤其是各乡镇（街道），要切实履行属地管理责任，以攻坚的姿态抓好工作落实。“五水共治”方面，要抓好项目建设，加快推进石室、万田片区污水收集、管网建设以及白沙溪、双西港片区综合治理。要坚决防反弹，着力巩固治水成效，加强全流域生态化治理，进一步扩大“最美溪流”示范效应。要创新运维管理，加快实施农村生活污水处理设施运行维护、河道清淤保洁第三方管理模式，提高运维水平和效率。“四边三化”方面，要围绕抓重点、出亮点，加快推进高铁站南侧绿化、320国道整治、衢江航道整治，抓紧完成高速公路、主要干道两侧、风景区赤膊墙整治和绿化彩化工作。沿线各乡镇（街道）要加快进度，突出重点，尽快抓出成效、抓出形象。“三改一拆”方面，要切实做到“四个抓”：一是抓拆违攻坚。集中在八、九两月开展专项攻坚行动，确保8月完成年度目标任务的80%，9月全面完成全年50万平方米的拆违任务。二是抓分类处置。在航埠镇试点的基础上，逐步在面上推开分类处置工作，11月底前全面完成。三是抓劳动竞赛。将专项攻坚行动纳入区年度综合考核，根据乡镇（街道）工作完成情况进行奖惩。四是抓督查问责。健全常态督查问责机制和责任追究办法，协同纪委、组织部等有关部门进行问责，压实拆违责任。

　　二要做强实体经济。具体要实施好“三二一”发展战略：要抓好一批现代服务业项目。抓紧出台服务业考核办法，加强服务业发展指标的分解落实。主动对接市里“1+N”服务项目工作机制，及早沟通，掌握主动权。要加快推进服务业重点项目建设，全力抓好凯泰汽车商贸综合体三期、北建城市物流综合体二期、中国物流衢州综合物流中心项目、专业市场城商务中心以及公共空间环境提升改造、传化智能公路港等项目建设。要积极推动大健康产业跨界融合发展，深化与物产中大合作办医新模式，尽快完成平台公司组建。要抓好一批工业项目落地开工。工业是我区的短板，必须在明确定位、目标的基础上，把握规律、创新方法，保持定力、大干快干。要加深与巨化在氟材料方面的合作，着力加强大项目、好项目的引进。要牢牢抓住机会，进一步深化山海协作，把未来村建设作为柯城未来的产业村、增长点来抓，加大产业对接和项目招引力度。要加强项目转化，坚持以产业化方式推进柯城未来村项目建设，把项目多转化、快转化到柯城。区经信局、招商局、东港柯城工业园区、航埠工业功能区、专业市场管委会等单位，要充分发挥柯城未来村平台作用，加强科创资源、人才资源、金融资源的引进。要加快航埠低碳小镇建设，加强符合柯城产业导向的项目招引落地。要抓紧出台柯城工业招商、落地、扶持政策，参照绿色产业集聚区相关政策综合研究制订。要抓好一批农业项目。一是抓好试点申报，扎实做好柑橘产业集聚区、桔子森林公园、柑橘特色小镇和柑橘集散中心前期工作，积极谋划争创柑橘全产业链省级平台和国家桔子公园项目。要大力发展现代生态农业，加快推进创新强省农业科技示范试点项目和农村一二三产业融合发展试点项目建设，积极创建省级整建制推进现代生态循环农业、省级农产品质量安全放心示范区。要积极争取列入省“光伏小康”工程。二是抓好中澳柑橘风情园项目建设，石梁镇要加快工作进度。三是加大水田垦造力度。坚持连片开发，采取EPC模式，把水田垦造与后续开发利用结合起来，加快“双溪”片区坞石区块、望江区块土地流转工作，抓紧编制水田垦造规划，加快土地开发政策处理扫尾和在建工程施工进度，确保9月底验收一批项目。

　　三要持续大干项目。要积极响应市委、市政府关于开展“大干五个月、冲刺一千亿”投资项目攻坚竞赛行动的号召，全力以赴大干项目、干大项目，把精力集中到“六比六看”上来，确保投资增长不低于11%，力争达到13%以上。要比开工，看进展。紧盯集中开工项目，确保在8月15日前全部开工。对未开工的项目，必须倒排推进计划，按节点加快开工。各项目挂联领导、责任单位要对照年度投资目标任务，将下半年投资任务落实到具体项目和具体负责人，力争项目开工率、入库率、年度投资完成率等均达到100%。要比结构，看优化。以全省扩大有效投资“4个15%以上”结构优化指标为导向，集中精力抓好一批全局性、战略性、带动性强的大项目，确保9月底前各项指标基本达到增长要求。一是重大基础设施项目，突出抓好石华线、杭金衢柯城互通、“双溪”通景公路及连接绿道、万田至九华公路（351国道连接线）、七里至石梁公路、320国道“二改一”、常山港综合治理工程等交通水利项目。二是重大产业项目，要抓好泰克公司项目、中广核光伏发电项目、正泰光伏生态公园、金屋顶光伏生态公园、中电工程柯城风电场等十亿以上项目。三是高新技术产业项目，要完善信息化项目决策咨询，加快柯城专业市场城、传化物流公路港等高新技术服务业项目建设。四是生态环保项目，要以“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“一县一带”、水利设施等为重点，加快投资进度。要比入库，看支撑。重点是强化5000万元以上项目入库工作的统筹协调，确保项目入库率达到90%以上、年度投资占比达到60%以上。要比谋划，看储备。进一步落实分线分领域抓项目的工作要求，夯实全区重大项目前期攻坚计划（G50），按照分年度推进要求，安排一批重点前期项目，明确责任单位，限期完成前期工作并转实施，建立起“开工一批、推进一批、储备一批”的项目滚动机制。要比招商，看落地。抓好招商项目落地，紧紧围绕“已签约项目抓开工、已开工项目抓入库、在谈项目抓签约”，进一步提高项目转化率。要比保障，看合力。重点是围绕提升项目前期审批的速度、协调推进的力度、开工建设的进度、专项建设资金的争取度和项目投资的完成度，加大难题协调破解力度，重点突破征迁、指标、资金等难题。要落实好项目例会等制度，及时梳理、提交、研究和解决项目推进问题。

　　四要全员大抓招商。要突出产业招商。补短板、快发展要靠产业招商，必须紧盯不放。一方面，要重点关注新材料和高端汽摩配制造两个我区基础较为稳固的产业；另一方面，要充分利用物联网、互联网思维，引进一批新兴产业，如机器人、智能装备等，积极抢占产业发展的“上风口”。要注重以商招商。好的企业、企业家和平台，会带来源源不断的客商和项目。要积极利用中介以及歌瑞、龙威、金沃、恒业等龙头企业，通过企业的产业链、供应网、客户群、资本运作等独特优势，把相关项目和产业吸附过来。要强化全员专业招商。充分调动全员招商的积极性，引导广大干部群众、社会各界参与招商、贡献力量，发挥人脉优势、信息优势、渠道优势，加快形成全员招商的整体合力。要坚持奖惩分明，对招商工作中有突出贡献的个人、单位，要及时兑现奖励。

　　五要打造全域旅游。要出台一个政策。制定大力发展民宿经济助推全域旅游实施意见，把民宿经济作为发展全域旅游的立足点和突破口，精选有品位、有实力、有文化的投资者，补好民宿发展短板，提升“住在柯城”的特色品位。要形成一个氛围。要积极开展“走出去、请进来”，专门就发展民宿经济开展培训，把有志于加入民宿行业的企业主、农户组织到一起，赴台湾学习考察民宿经济。同时，要加强台湾民宿业主的招引，壮大柯城民宿行业主体实力。要积极盘活乡、村国有、集体的建设用地，为发展民宿经济提供空间。要实施一批项目。围绕打造全域旅游核心产品，加快张西老村落保护与开发项目、18号艺术粮仓、七里云舍综合体等项目建设。要加快推进桃源七里景区改造提升工程、九华大荫山森林旅游综合体项目、关溪生态旅游项目建设，争取早日向游客开放，逐步丰富柯城全域旅游产品体系。要着力提升集镇乡村面貌，加快“一县一带”连片开发，加大集镇建设改造力度。

　　（三）大胆创新抓落实。要努力改变“不想创新、不敢创新、不会创新”的局面，抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障，更加卓有成效地抓好改革工作。

　　一要深化投融资体制改革。要创新融资方式，围绕基础设施和社会事业领域，着力破除由政府投资的传统思维惯性，创新开展投资运营，大力推广PPP、EPC等建设新模式，引进社会主体参与项目建设。要创新国资运营，探索国资公司混合经营方式，大力培养和引进专业运营人才，引进专业运营公司。要通过产业基金和发放债券等多种方式，深化投融资体制改革。

　　二要深化农村领域改革。要探索农民建房管理改革。坚持规范、管控、疏导多管齐下，抓紧出台规控区外农民建房管理实施细则，加快推进农民集聚小区建设，做好集聚点的统一规划、集中安置和宣传引导工作。要推进农村确权赋权改革。确权赋权是盘活农村资产的前提和基础。要加快工作进度，8月全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进宅基地使用权登记颁证、林权证颁证和农村经济合作社股份合作制改革，加快建成农村产权交易平台。要加强涉农资金整合及争取。按照“企业主导、政府扶持”的模式，建立多元主体投入、各类资金互补、投入方式多样、资金高效运行的农业园区投入保障体系，整合各部门资源，提高涉农资金使用效益。要积极向上争取农业转型升级资金，建立完善农业设施补贴政策，加大补助力度。

　　三要深化政府自身改革。要加强干部培训。围绕产业、规划、商务谈判等多方面，加强对全区各部门、乡镇领导干部的培训指导。要加快“四单一网”建设。重点抓住清权、减权、制权三个环节，建立科学有效的行政权力运行机制，制定负面清单管理制度，推进行政权力清单、政府责任清单网上运行。要全面推进“互联网+”政务，实现重点事项网上服务全覆盖。要加快开发区办事“一条龙”服务体系建设，优化项目审批服务，当好“店小二”。要加强和改进政府监管。加强重点税源管理，加大“营改增”后建筑业行业税收管理力度，切实把税源管起来、收上来、引进来；要完善税收考核办法，分解落实固定区块、乡镇（街道）的税收考核任务，将入库情况纳入年终考核。要面向市场逐步开放准入领域，通过严格标准、强化监管等举措，推动政府职能由“严进宽管”向“宽进严管”转变，提高市场主体的积极性。

　　（四）转变作风抓落实。工作到这个阶段，容易的事已经做得差不多，剩下的都是难啃的硬骨头，必须拿出逢山开路、遇河架桥的决心和勇气，抓攻坚、抓突破。一要冲锋陷阵。面对困难和矛盾，要拿出“急先锋”的姿态，拿出不怕牺牲、甘于奉献的精神，冲在一线，冲在前头，攻坚克难。要拿出“蛮劲”，对认准的目标，要说干就干、干就干成、干就干好，不达目的不罢休。二要讲究方法。方法得当，则事半功倍。要找到科学管用的办法抓落实，善于用哲学的办法、法治的办法、创新的办法推动工作，做到务实高效、善作善成、精准到位。要善走群众路线，依靠群众、发动群众做好群众工作，把基层基础工作做细，把薄弱环节找准，把社会关系摸清，做到谋定后动。三要率先垂范。领导干部要学习和发扬梅建峰同志临危不惧、敢于冲锋的精神，在关键时刻、危急关头，敢于挺身而出、以身作则、带头冲锋。四要立说立行。要强化执行力，凡是区委、区政府定下来的、目标任务明确的事，就要不折不扣地执行到位，切实做到言必行、行必果。

　　同志们，不忘初心，才能继续前进。我们要团结在市委、市政府和区委强有力的领导下，拿出争先的劲头、攻坚的勇气、战斗的状态、为民的情怀，勇于担当，善于担当，敢于担当，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务，努力开创柯城创新发展、转型发展新局面。