中共衢州市柯城区委文件
区委发〔2017〕1号
中共衢州市柯城区委
关于印发徐利水同志在中国共产党衢州市
柯城区第八次代表大会上的报告的通知
各乡镇、街道党（工）委，区级各部门（单位）党组织：
现将徐利水同志在中国共产党衢州市柯城区第八次代表大会上的报告印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真学习贯彻落实。
中共衢州市柯城区委
2017年1月3日
坚持创新转型 建设幸福柯城
为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党衢州市柯城区第八次代表大会上的报告
（2016年12月29日）
徐 利 水
各位代表、同志们：
现在，我代表中共衢州市柯城区第七届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党衢州市柯城区第八次代表大会，是我区进入“十三五”新征程、全面建设高水平小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共衢州市柯城区第八届委员会和纪律检查委员会，选举柯城区出席中共衢州市第七次代表大会代表，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，团结奋进，务实创新，为与全省同步高水平全面建成小康社会，建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
区第七次党代会以来的五年，是柯城发展历程中不平凡的五年。五年来，在省委、市委的正确领导下，全区上下以建设幸福柯城为目标，奋勇争先、克难攻坚、改革创新、负重拼搏，较好完成了第七次党代会确定的主要目标任务，谱写了柯城发展的新篇章。
五年来，我们始终坚持科学发展、转型跨越，综合实力不断提升。预计2016年全区实现地区生产总值164.5亿元，年均增长9.6%；财政总收入12.12亿元，地方财政收入8.67亿元，年均分别增长15%和16.3%；固定资产投资104.6亿元，年均增长15.3%；经济结构进一步优化。工业转型步伐加快。深入实施“四换三名”，狠抓“五个一批”，新材料、高端装备制造产业集聚效应初步显现，新培育国家级高新技术企业11家，龙威新材在“新三板”挂牌上市。山海协作迈出新路，园区面积拓展了4.8平方公里，拉开了新的框架，在余杭未来科技城中的“柯城未来村”成为我区在杭州的重要“飞地”。现代服务业发展提速。电子商务工作全市领先，依托专业市场城，形成汇集创客孵化园、邮政跨境电商园、中外运跨境电商园的“园中园”发展格局，创客孵化园获评省电子商务产业基地。列入省农村电商就业创业工作试点区，顺家路边村、缸窑村入选中国“淘宝村”。北控物流、传化物流、中国物流等大项目落地建成，推进了四省边际物流中心建设。专业市场改造提升工程稳步推进，成功创建省级现代服务业集聚示范区。乡村休闲旅游业快速发展，七里、沟溪分别成功创建4A级、3A级景区，游客接待数年均增长38.63%，旅游收入年均增长44.07%。农业“两区”建设扎实推进。柑橘产业提质增效，成功创建国家级柑橘出口质量安全示范区、衢州椪柑国家地理标志产品保护区，建成1个省级现代农业综合区、4个主导产业示范区和14个精品园区，培育了400多家特色家庭农场。
五年来，我们始终坚持大干项目、干大项目，发展后劲不断增强。扎实开展“重点项目攻坚年”活动，连续两年获得全省扩大有效投资先进县称号。大项目招商取得突破。强化产业招商、驻点招商、精准招商，五年来先后引进项目193个，其中5亿元以上项目13个。大项目建设有力推进。全面实施“三个一”项目管理运作机制，全力以赴推进重大项目建设，五年累计实施重点建设项目159个，实现投资177.87亿元，凯泰汽车商贸综合体、弈谷文化产业综合体等一批项目被列入省重点建设项目。总投资10.74亿元的石梁至华墅公路全线建成通车。项目征迁强势推进。主动扛起服务主城区的责任，发扬连续作战精神，勇于克难攻坚，顺利完成杭长高铁、杭新景高速、“两南”改造、市区保障性住房等一批国家和省市重点项目征迁工作；积极配合推进火车站片区城中村改造、衢化路改造、水亭门改造、上下街改造等城市十大专项工作；启动实施礼贤街片区房屋征收工作。要素保障得到加强。盘活存量土地1000余亩，垦造新增耕地面积1.59万亩。积极推进国资改革，建立“ 1+8”母子公司体系，整合国资公司、部门资金近10亿元，并纳入资金池管理。
五年来，我们始终坚持使命担当、治水拆违，城乡面貌明显变化。按照筑牢全省生态屏障要求，不断深化生态家园建设。“五四三”工作走在前列。坚持源头治水、科学治水、全民治水，实施全流域生态化治理模式，石梁溪、庙源溪成为全省治水样板，成功创建“清三河”达标县，夺得治水“大禹鼎”。坚持拆改建结合，扎实推进集镇建设，农民建房管理进一步规范。累计拆违243.57万平方米，完成“三改”653.39万平方米，粉刷赤膊墙560万平方米。“三改一拆”工作走在省市前列。城市面貌得到改观。深入推进市容市貌集中整治，顺利通过国家卫生城市复审，积极开展省级示范文明城区创建。扎实推进斗潭、巨化片区旧住宅小区改造，城市功能品质得到进一步提升。平稳有序完成巨化集团公司社会管理职能移交。美丽乡村建设扎实推进。成功创建省级美丽乡村先进县，农村生活污水治理和农村生活垃圾分类减量资源化处理实现全覆盖。美丽乡村“一县一带”、全域旅游三年行动计划全面启动，漫居小镇等一批特色小镇建设有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，“三位一体”改革经验全市推广。
五年来，我们始终坚持民生为先、共建共享，群众获得感不断提升。坚持以小财政办好大民生，五年累计民生支出56.83亿元，年均增长22.45%。社会事业改革取得突破。教育资源布局持续优化，新建、改扩建学校25所，城乡教育均衡发展“一校两区”模式获中央领导批示肯定。深化医药卫生体制改革，城乡公共卫生服务体系不断完善，区人民医院发展迅速，建成公私合营的浙西医院。全民健身运动蓬勃开展，省级体育强乡镇（街道）建设全面推进。文化事业持续壮大，建成农村文化礼堂74个，以九华立春祭为代表的二十四节气被列入人类非物质文化遗产代表作名录。民生保障水平不断提高。预计2016年城乡居民人均可支配收入分别达到38816元、19558元，年均分别增长10.1%、10.8%，家庭人均年收入4600元以下贫困现象实现动态消除。城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别提高到95.3%和97.7%，城乡低保、“三无”对象等困难居民保障水平大幅提高，居家养老服务体系进一步完善。平安柯城建设扎实推进。全面落实信访维稳、安全生产、社会治安责任制，打造了兰花热线、幸福驿站等一批社会治理服务品牌，有力保障了党的十八大、G20杭州峰会、世界互联网大会等重大节会期间的社会和谐稳定。法治柯城建设不断加快，“六五”普法顺利完成，司法改革稳步实施，依法行政全面推进，社会公平正义得到切实维护。
五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，基层基础不断巩固。持续深化党的执政能力和先进性建设。思想政治建设深入推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全区党员干部理想信念更加坚定、党性修养不断提高。高度重视意识形态工作，大力弘扬“最美”精神，万少华荣获全国优秀共产党员和“时代楷模”称号。基层基础进一步夯实。积极稳妥推进行政村规模调整，全区行政村由原来的278个调整为171个，46个软弱落后村基本完成整顿转化。深化“三民工程”标准化建设，党员进社区服务项目入选全国公共服务综合标准化试点。“每年五堂课”的党员冬训模式全市推广。干部队伍建设进一步加强。坚持正确的用人导向，创新实施“锋领擂台”赛实绩、比风采活动，顺利完成乡村两级换届，干部队伍素质得到提升、结构明显改善、能力不断增强，选人用人公信度和组织工作满意度进一步提升。党风廉政建设持续深化。全面落实“两个责任”，从严执行领导干部重要事项报告制度，自觉配合省委巡视组开展巡视监督，认真抓好整改工作。始终保持惩治腐败的高压态势，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善，全区政治生态风清气正。区委领导核心作用有效发挥。区委总揽全局、协调各方的能力进一步加强，认真执行民主集中制，完善区委议事规则，带头履行党建工作主体责任。人大、政协积极履职尽责，工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，关心下一代工作获得全国先进，统战、民族、宗教、侨务、对台、档案、工商联、残联、老干部、红十字会等工作取得新成绩，党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进。
五年来取得的成绩，是省委、市委正确领导的结果，是历届区委接力拼搏，打下坚实基础的结果，是全区上下艰苦奋斗、实干苦干的结果。在此，我谨代表中共衢州市柯城区委，向奋战在各条战线的所有党员干部群众，向离退休老干部、老同志，向关心、支持、参与柯城改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回首五年来的发展历程，我们主要有四点体会：
思路决定出路，必须勇于创新、与时俱进。五年来，我们主动适应新常态新任务新要求，用创新的思维探索新路，用创新的胆识突破瓶颈，不断深化“工业立区、商贸兴区、生态建区”，主动服务市区发展大局，进一步理顺市区管理体制机制，推动柯城各项事业迈上新台阶。
实干成就事业，必须干事担当、久久为功。五年来，我们牢固树立正确的政绩观，以团结凝聚合力、以实干推动发展，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，保持工作和目标的连续性，增强了全区上下加快发展的勇气和信心，激发了干部群众“说干就干、马上就干、干就干成、干就像样”的锐气和斗志。
初心赢得民心，必须砥砺前行、共建共享。五年来，我们坚持群众想什么，我们就干什么。自觉践行党的群众路线，在为民惠民上舍得花大钱、舍得下功夫，着力解决民生诉求，努力办好民生实事和惠民工程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，赢得了群众的信赖和点赞。
党建关乎根本，必须从严治党、常抓不懈。五年来，我们始终坚持从严管党治党，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，进一步唤醒党章党规党纪意识，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为柯城经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保障。所有这些，都必须在今后的工作中加以坚持和发扬。
在肯定成绩的同时，我们也必须直面存在的短板和不足，集中表现在以下五个方面：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，工业比较弱，服务业、农业发展水平还不够高，带动力强的大项目、好项目还不多。二是城镇功能品质亟待提升，集镇和城市老旧小区基础设施历史欠账较多，城乡发展还不够平衡。三是资源、环境的刚性约束加大，“两山”转化的通道没有完全打开。四是财政“家底”较薄，保障和改善民生工作离人民群众的要求还有一定差距。五是少数党员干部担当意识、责任意识、法治意识有待进一步提高，一些党员干部的精神状态、思想作风、素质能力与新要求还不相适应等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
今后五年，是高水平全面建成小康社会最为关键的决胜阶段，也是柯城创新发展、转型发展的战略机遇期、黄金发展期。纵观大势，虽然国际国内经济形势复杂多变，但是经济发展长期向好的基本面没有变，新常态孕育新机遇、新动力，为我们创造了良好的外部环境。省委提出要打造全面小康标杆省份，为“中国的明天”贡献更多的浙江实践、浙江素材、浙江经验；市委确立了建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的科学定位和“成为全省经济新的增长点”的总体要求，为我们指明了发展方向。我们要顺应新常态，把握新方位，培育新动能，努力走出一条体现柯城担当、具有柯城特色的创新转型发展之路。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持党建统领、坚持创新转型、坚持市区一体，深入实施“两创强区、两美富民”战略，全力打造“绿色发展先行区、田园城市核心区、生态富民样板区、幸福家园示范区”，为与全省同步高水平全面建成小康社会，建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城而努力奋斗。
围绕这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：
1.综合实力更加强劲。主要经济指标增幅高于全市平均水平，提前实现地区生产总值、人均生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，成为全市经济新的增长极。
2.生态环境更加优美。生态文明建设迈上新台阶，到2021年，生态环境质量保持全省领先，生态环境状况指数达到95以上，空气质量优良率达到85%以上，区域河流断面水质保持在III类以上。呵护“山水林田湖”生命共同体，推动生态建设和经济发展齐头并进，打开“两山”转化新通道。
3.城乡发展更加协调。城乡发展一体化进程提速，城乡基础设施通达水平明显提高。中心城区商务、文化、人居等服务功能得到优化，田园城市影响力、辐射力明显提升。特色村镇全面推进，集镇面貌焕然一新、功能显著提升，美丽乡村的吸引力、集聚力明显增强。
4.人民生活更加幸福。低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅。就业、社保和分配体系良好有序，逐步享受到标准化均等化的基本公共服务和丰富多彩的精神文化生活。社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高。
5.社会治理更加完善。建立以大党建为统领的社会治理大联动工作机制，法治柯城、平安柯城建设深入推进，法治政府基本建成，公平正义得到维护，诚信建设扎实推进，社会大局和谐稳定，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
实现上述目标，重点要把握好以下五个方面：
——创新转型、加快发展。坚持产业为王、跨界融合，跳出传统发展路径，探索做好“科技+、金融+、互联网+、田园+”的文章，大力发展实体经济、信息经济、智慧经济，走好三次产业融合发展、创新驱动发展、开放借力发展的路子，让创新成为转型升级的源动力。
——市区一体、融合发展。对接大规划、融入大战略，在“市区一体”的大格局中找准定位，服务主城区、聚焦主战场、勇当主力军，在加快经济发展、推进城市建设的过程中，展现主城担当，做大经济总量，贡献柯城力量。
——大干项目、撬动发展。牢固树立项目化的工作理念，大抓招商、招引大商，大干项目、干大项目，着力在招商引资上取得重大突破，在推进大项目建设上取得明显成效，在项目攻坚中比能力、比实绩，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
——突出重点、集聚发展。聚焦才能出彩，才有效益。要紧盯工业补短板、“双溪”扩战果、城镇提品质、田园展风光等重点，狠抓要素统筹、干部统筹、平台统筹、治理统筹和民生统筹，把有限的资源用到发展的刀刃上。
——党建统领、为民发展。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须始终坚持以人民为中心的思想，发挥各级党组织的核心统领作用，发展为民、为民发展，在加快经济发展上久久为功，在民生事业建设上善作善成，建设更高水平的幸福柯城。
三、今后五年的主要工作举措
围绕上述目标任务和工作要求，今后五年，我们要扬长补短、大干快上，着重抓好以下三个大方面工作。
（一）坚持两创强区，突出产业集群，坚定不移地推进创新转型发展
坚持把“创业创新”作为强区之策，不断提升经济增长的质量和效益，构建绿色产业体系，着力建设绿色发展先行区。
1.加快产业集聚集群发展。始终把集聚发展和融合发展作为主攻方向，努力放大特色优势，提升规模优势。加快工业集群发展。围绕落实《中国制造2025浙江行动纲要》，进一步深化柯城－余杭山海协作，推动深化柯城－巨化战略合作，大力发展“园中园、区中园”，加快实体经济振兴发展。重点培育新材料、高端装备制造百亿产业集群，努力构建新型工业产业体系。完善工业扶持政策，加强企业家队伍建设，大力培育“三名”企业，加快推进企业上市。到2021年，全区规上工业企业达到120家以上，规上工业总产值达到120亿元以上，挂牌上市企业达到10家以上。发展壮大现代服务业。坚持产城人融合发展，着力构建“大商贸、大物流、大市场”的现代服务业发展格局。突出主城区定位，引进知名商贸企业，壮大新型商业形态。以石华线为轴，继续引进发展第三方、第四方物流，着力打造四省边际物流中心。加快专业市场改造提升进度，鼓励跨境商贸、消费服务、创意孵化等“互联网+”产业集聚发展。积极发展现代农业。打好农业供给侧改革组合拳，以减量提质增效为目标，加快院士工作站科研成果的转化和运用，加快推进柑橘产业转型升级。大力推进农业适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，发展现代农场和农庄经济，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产交叉融合，加快建立现代农业产业体系。到2021年，粮食生产功能区、现代农业园区面积分别达到1万亩和5万亩以上。
2.坚持招商引资“一号工程”不动摇。注重招大引强，五年引进亿元投资项目100个以上。突出产业招商。围绕新材料、高端装备制造等支柱行业，瞄准国际国内著名企业和上市公司，画好招商表、建立项目库、制定路线图，多渠道开展产业招商、精准招商。注重以商招商。发挥柯商作用，大力实施“回归”工程，推动浙商回归、衢商回归、乡贤回乡、海归回乡。强化专业招商。加大部门招商、驻点招商力度，组建专业化驻外招商队伍，鼓励企业和社会中介机构引进上下游配套企业和重大产业项目。继续强化区四套班子领导领衔招商，发动全员招商，营造重商亲商的良好氛围。
3.优化提升园区平台。科学编制主导产业和园区发展规划，优化空间布局，强化功能配套，促进产业集群。东港柯城工业园要加快同创智谷产业服务平台建设，打造新材料产业园。航埠工业功能区要培育高端装备制造、节能环保等产业，加快推进低碳小镇建设。专业市场要以汽车后服务、恒生互联网经济产业园建设等为重点，加快公共空间和市场改造提升。坚持“亩产论英雄”，实施单位要素评价机制，积极推进“腾笼换鸟”，不断提高投资强度和产出效益。
4.深入推进改革创新。紧扣供给侧结构性改革主线，以深化改革优化体制机制，以创新驱动提升发展水平，持续释放发展活力。加大改革攻坚力度。坚持以“四张清单一张网”为抓手，以“最多跑一次”深化“放管服”改革，全力当好“店小二”。联动推进国资市区一体化改革，集聚盘活有限的资源，合理推进国资企业债券发行。加快推进投融资体制改革，扩大产业基金规模，构建投资主体多元化的新型投融资体制。深入推进农村产权制度改革和“三位一体”改革，建立农村产权交易服务平台，让“沉睡”的资产流动起来。大力实施创新驱动。把创新发展摆在全局工作的重要位置，积极落实激励科技创新优惠政策，实施创新型企业培育计划，深入推进“两化”融合，支持企业技术改造，推动企业创新发展。力争五年新增国家级高新技术企业30家、省级科技型企业75家。发挥“柯城未来村”产业承接转移的桥头堡作用，主动融入杭州城西科创大走廊，加快构建政、产、学、研、创一体化的科创大平台，推动成果转化，加快产业落地。树立强烈的人才意识，突出“高精尖缺”导向，力争五年集聚海内外专家人才100人以上，打造人才生态最优区。
（二）坚持两美富民，突出美丽经济，坚定不移地推进城乡统筹发展
深入推进“美丽城镇、美丽田园”建设，全力做好“美丽+”的文章，着力打造田园城市核心区和生态富民样板区。
1.高标准建设美丽城镇。坚持以统筹城乡发展为基本方略，大力推进新型城镇化建设和城乡一体化发展。改造老城提品质。按照市委市政府的统一部署，全力配合打好城市“拆改建”大会战。加快推进高铁片区、礼贤街片区等旧住宅区改造，加快城市美丽更新步伐。加大危旧房改造力度，全面消除市区危房安全隐患，保障群众居住安全。积极妥善解决城市规控区范围外的农民建房问题。巩固省级文明城区、国家卫生城市创建成果，彻底整治城中村、城郊村环境突出问题，推进城市管理精细化、标准化；加大宣传教育力度，提升市民文明素质，争创全国文明城市。聚焦集镇创特色。以小城镇环境综合整治三年行动为抓手，积极推进航埠镇申报省级小城市试点和低碳特色小镇；大力推进柑橘小镇、康养小镇、农耕文创小镇建设，积极谋划建设围棋小镇、金庸文化小镇，实现产城人文深度融合。发掘文化增魅力。主动适应文化消费的趋势，弘扬儒学文化、围棋文化、民俗文化、节气文化等，加强系统整理，深入挖掘打磨，开发一批具有柯城特色的文化产品。坚持文化传承与旅游开发相结合，借助儒学文化区、北门街区、水亭门历史文化街区，开发古城旅游，促进文化旅游和文化创意产业加快发展。
2.高品位打造美丽田园。围绕“山水林田湖”生命共同体做文章，打造一片“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽田园。完善基础设施。抢抓全省大交通、大水利建设机遇，加大城乡基础设施建设，夯实美丽田园基础。加快建设杭金衢高速与航埠互通，杭新景高速七里出口与石华线连通，杭新景高速太真出口与万田、西区连通，加快建设351国道、46省道、320国道“二改一”三大快速通道，构建通景公路、常山港沿江公路、衢江航道三大交通走廊，积极推进常山港综合治理、防洪排涝等重大水利工程。建设以“双溪”片区为重点，大力实施“两美”建设十大工程。优化生态环境。按照“三个决不带入”的要求，深入开展“两美”建设行动，狠抓“三大革命、四大整治、四个提升”，推动“五四三”工作再创佳绩。加强重要生态功能区保护和主要流域水土保持工作，做好九华山、烂柯山等风景名胜保护区和历史文化古村落保护工作。打造美丽景观。以打造“妙缘双溪、城市田园”示范区为目标，巩固和扩大“双溪”治水成果，编制发展规划，大力实施中澳柑橘风情园、台湾精致民宿示范村、石梁溪千亩花海等重点项目。以创建省级美丽乡村示范县为目标，按照“一年成型、两年成品、三年成景”的要求，大力实施美丽乡村示范带建设三年行动计划，推动美丽景观由“盆景”向“风景”转变。
3.高质量发展美丽经济。深入践行“两山”理论，将美丽田园转换为美丽经济。大力发展全域旅游。以创建全域旅游示范区为目标，提升七里、开发“双溪”、连通沟溪，进一步突出重点、打造亮点、彰显特色，推动乡村田园化、景观化，大力发展运动健康、养生养老等美丽产业。依托新宅、荷塘、余东等村庄资源，深谋精品项目，注重引进有实力、有情怀、善经营的投资主体，打造一批标杆型精品民宿。大力发展农村电商。抓住“互联网+”的机遇，借力淘宝、网易等电商平台，让更多农民“触网”创业、增收致富。大力发展村集体经济。充分运用闲置的市区公共屋顶资源，大力实施光伏强村工程，全面解决村集体经济薄弱问题。鼓励以土地、资产入股等形式发展美丽经济和配套服务，做大做强村集体经济。
（三）坚持共建共享，突出民生保障，坚定不移地推进幸福柯城建设
顺应百姓对美好生活的新期待，持续加大保障和改善民生力度，扩大优质公共服务覆盖面，让人民群众有更多获得感和幸福感。
1.筑牢坚实有力的基础保障。保基本、促公平、提质量，将民生保障网织得更密更牢。推动大众创业。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹平台，支持大学生和农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村新型经营主体创业。五年新增城镇就业1.25万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。突出应保尽保、提质提标，落实全民参保登记计划，推动社会保障从制度全覆盖向人员全覆盖迈进，基本实现法定人员全覆盖。到2021年，城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别稳定在95%和98%以上。深化救助帮扶。突出精准扶贫、动态扶贫，巩固“消除4600”成果，稳步提高救助标准，增强低收入农户自我发展能力，确保全面小康路上一个也不掉队。
2.发展高质均衡的社会事业。进一步加强社会事业建设，提高服务优质化和均等化水平。坚持教育优先发展。秉持立德树人，聚力全面发展，聚焦质量第一，深化教育领域综合改革，统筹优化教育资源配置，鼓励社会力量多元办学，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，建成省级教育现代化区。加快建设健康柯城。树立大健康理念，积极发展全民健身运动，加快体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善基层卫生服务网络，优化分级诊疗机制，深入推进“双下沉、两提升”和责任医生签约服务，巩固和扩大合作办医成果，努力让群众享有公平、可及、能负担的健康服务。提升养老服务水平。深化养老服务机构建设，加快居家养老服务中心建设和照料中心转型升级，进一步提升养老服务能力，建设养老友好型城区。大力弘扬文明新风。积极践行社会主义核心价值观，弘扬“最美”精神，营造良好社会新风尚。加快区文化中心、街居文化家园和农村文化礼堂建设，努力满足群众精神文化需求。
3.构建“党建+治理”大联动格局。完善社会治理机制。以“大党建”为统领，有序推进基层治理“四个平台”建设，加大党建网格和治理网络整合力度，推进党建网、综治网、服务网“多网合一”，建立社会治理大联动工作机制，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。全面推进法治柯城建设。坚持法治先行、厉行法治，支持政府依法行政，支持人大和政协履行职能，加强和改进党对群团工作的领导。稳步推进司法体制改革，精心组织“七五”普法，提升全民法治观念和法律素养。深入开展平安柯城建设。完善社会矛盾纠纷防范化解机制，建立健全常态化公共安全监管机制，推进安全生产标准化建设，完善社会治安立体化防控体系，确保社会大局和谐稳定。
四、全面从严治党，打造柯城铁军
抓好党建就是最大的政绩。要深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十三届十次全会精神，建立完善党建统领工作机制，把党要管党、从严治党落到实处，打造“绝对忠诚、干事担当、群众公认、清正廉洁”的柯城铁军，为建设幸福柯城提供坚强有力的政治保证和组织保障。
（一）强化四种意识，打造绝对忠诚的柯城铁军
突出抓好思想建党，拧紧思想政治建设这个“总开关”。坚持把讲政治作为第一要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四种意识”特别是核心意识和看齐意识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，坚决听党的话跟党走。坚持把理想信念教育摆在重要位置，深入开展“两学一做”学习教育，坚持和完善学习制度，推动全区干部学深悟透，坚定“四个自信”，做到心中有信仰、脚下有力量。坚持把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台，严格遵守党内政治生活基本规范，严格执行党内政治生活各项制度，严肃党的政治纪律和政治规矩。切实加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握领导权、管理权、话语权，弘扬主旋律、传播正能量、发出好声音。
（二）强化实绩导向，打造干事担当的柯城铁军
严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，强化党委（党组）在选人用人上的领导和把关作用，努力打造想干事、敢干事、干成事的干部队伍。树立正确的用人导向，以实干论英雄、以实绩用干部，完善“一线选才、实绩比选”选拔方式和上挂、下派等实践锻炼制度，把项目招商、“两美”建设等重点工作作为比选干部的大赛场，打造一批能谋善断、能征善战的“狮子型”干部。旗帜鲜明地为担当者担当，健全容错免责机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部敢闯敢试、敢打敢拼。高度重视干部教育培训工作，有针对性地开展经济管理、现代科技、社会治理等方面专题培训，推动干部解放思想、开拓视野、提升本领，大力培养一批经济型干部、复合型干部。坚持结构服务功能，加强好班长好班子好梯队建设，抓住“一把手”这个关键，注重老中青相结合的梯次配备，切实增强队伍整体功能和活力。认真贯彻《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，动真格调整不适宜不胜任现职干部。
（三）强化为民情怀，打造群众公认的柯城铁军
把基层基础建设作为长远之计和固本之策，真正把基层党组织建设成为执行党的路线方针政策的坚强堡垒、联系服务群众的主要阵地。以深化基层党建“整乡推进、整区提升”工作为抓手，加强“两新组织”建设和软弱落后基层党组织整转，推动基层党组织全面进步、全面过硬。以激活用好党建大网格功能为重点，深入推进服务型党组织建设，完善领导干部直接联系服务群众机制，深化“三民工程”和党员进社区服务国家级标准化建设，实现组团联村社全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖，把党的组织体系牢牢扎根在基层最末端。以村居换届为契机，进一步完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，大力选拔一批能人进班子，着力建设一支素质优良、作风过硬、群众认可的村居干部队伍。持续开展党员冬训活动，加大党员教育管理和不合格党员处置力度。
（四）强化监督执纪，打造清正廉洁的柯城铁军
强化纪律教育和约束，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规，把信任激励同严格监督结合起来，把权力关进制度的笼子，着力构建不敢腐不能腐不想腐的思想防线、制度防线和监督防线。继续高标准落实中央八项规定和省市相关规定要求，抓早抓小，防微杜渐，坚决防止“四风”反弹。运用监督执纪“四种形态”，从管少数转向管多数，从“盯违法”转向“盯违纪”，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住干部。以“零容忍”的态度查处各类党员干部违纪违法行为，全面推进区委巡察全覆盖，常态化开展农村基层作风巡察，切实解决发生在群众身边的腐败问题，决不允许腐败分子有藏身之地。加强党对反腐败工作的统一领导，深入推进纪律检查和监察体制改革，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表、同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先！不忘初心，继续前进，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，为与全省同步高水平全面建成小康社会，建设繁荣文明和谐宜居的幸福柯城而努力奋斗！
中共衢州市柯城区委办公室 2017年1月4日印发
