2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的关键之年。做好今年的政府工作，至关重要。
结合“十三五”的总体目标，综合考虑各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长8%；公共财政预算收入增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内。化学需氧量和二氧化硫等主要污染物的排放总量控制在省、市下达的计划之内。
实现上述目标任务，必须准确把握国内外发展新趋势新特点，因势而谋，顺势而为。当前，国际经济进入疲软复苏期，全球经济贸易增长乏力。国内经济进入新常态，投资主导转向消费主导，要素、投资驱动转向创新驱动，经济下行压力依然存在，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我们必须认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央、全省经济工作会议、市委六届九次全会和区委七届十次全会精神，抓住供给侧结构性改革的机遇，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，发挥好区位优势、人文优势、生态优势和商贸物流优势，稳中求进，加快转型，做强实体拓市场，统筹兼顾促协调，共建共享惠民生，筑牢底线保平安，努力实现“十三五”的良好开局。
为此，我们要全面贯彻落实区委提出的“五大发展理念”“三个更加”“打好四套组合拳”的决策部署，脚踏实地、踏石留印地抓好各项工作落实。
（一）实施“三二一”战略，聚焦发展平台经济。全面启动专业市场城改造提升项目，加快功能优化，促进业态和主体更新。推动传统企业“+互联网”发展，促进转型升级。加快恒生互联网经济产业园、百世云仓、中外运公用型保税仓等平台建设，引进创投基金和孵化机构，促进电商企业集聚，力争“电商小镇”列入省级特色小镇。加强石华线、320国道沿线物流园区谋划研究，加强与京东等互联网龙头企业对接招商，加快融入四省九地乃至全国物流网络，带动周边产业提升。积极发展文化创意产业，招引知名文化创意团队，推动文化产业特色化发展。大力推进桃源七里景区改造提升，加快发展特色精品民宿，积极打造“漫居特色小镇”。
加快工业平台产业集聚。东港工业园区要以歌瑞、龙威等企业为基础，依托巨化和省内外龙头企业，深化与巨化项目合作，大力引进功能装饰膜、特种光学膜、食品保鲜膜、电池膜等项目，做优做强膜产业，加快推进膜产业集群发展。航埠工业功能区要以金沃、普星热电等企业为基础，发挥交通区位和供电稳定性高的优势，加快实施微电网、太阳能屋顶发电等项目，谋划高端机械制造、生物医药、跨境物流等项目，积极创建省级“低碳小镇”。深化柯城—余杭山海协作，加强与杭州未来科技城的产业合作，积极推进余杭—柯城山海协作跨境园建设。加强企业主体培育和企业家队伍建设，深入开展“五个一批”工作，实行“一企一策”分类指导。依托龙头建立研发机构，拉长产业链；建立产业引导基金，加大对成长型企业和优质项目扶持力度，力争培育年产值5亿元以上的企业2家，新增上市、挂牌企业3家以上。实施“小微企业成长三年计划”，加大力度，精准帮扶困难企业，依法处置“僵尸企业”，为新兴产业、优质企业发展腾出空间。
加快农业融合发展。实施柑桔产业提升行动计划，建立院士工作站，建立柑桔新品种种苗园和示范园，新建3个省级农业精品园，谋划桔海森林公园，启动全国柑桔加工出口集散中心建设，加强柑桔营销工作，提升柑桔产业效益，逐步打响“衢州柑桔”品牌。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化生产，积极鼓励农业经营主体开展“三品一标”认证，发展有机农产品。坚持融合发展，持续推进生态景观农业建设，培育提升家庭农场40家，打造精品线和景观线4条。坚持农业适度规模发展，规模流转土地面积5000亩以上。完成健康彩色森林建设1000亩，创建森林村庄20个。
（二）抓住“供给侧改革”机遇，着力扩大有效投入。深化“双赛双比”活动，实行项目工作例会制度，提高投资有效性和精准性。紧盯全省七大万亿产业，研究谋划一批符合产业导向的重大项目。完善区领导挂联项目责任制，开展项目集中开工和攻坚行动，加快推进北控冷链物流、传化智能公路港、柯城风电场、“两溪”开发等重大项目建设。健全招商引资工作机制，重视税源培植，强化产业招商、企业招商和专业招商，加强招商队伍建设，压实园区招商责任，力争引进亿元以上项目15个，其中，10亿元以上项目2个。
加大水利、交通等基础设施建设投入。实施小（1）型水库生态景观化改造工程，启动翁塘垄水库综合整治。积极申报中央小农水重点县。谋划大水垅水库水系连通工程。围绕“打通道、建路网、促提升”的目标，建成石华线二期、杭新景柯城段，加快推进351国道、320国道柯城段“二改一”前期。加快谋划连库通景公路建设，加快启动西区到沟溪景观大道建设，谋划石梁—七里连接线。
强化项目用地保障，开展土地利用总体规划修编和永久基本农田划定工作，合理调整建设用地布局。实施“亩产倍增”行动计划，盘活存量建设用地。加大土地资源开发力度，力争垦造水田3500亩以上。加强资金要素保障，运用市场机制，鼓励各类社会资本参与项目投资、建设与运营。探索产业基金运作方式，加强与省、市产业基金和社会资本的对接合作，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
（三）做好“四化”文章，加快城乡协调发展。加快“城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化”，提升城乡环境品质。全力推进城市美丽更新，以创建全国文明城市、省示范文明城区为抓手，强化综合整治，营造“干净、整洁、有序、文明”的城市环境。开展老旧小区大整修，按照“政府出钱、社区点菜、街道主体、工程总包、住建监管”的思路，分批改造老旧小区，基本达到“路面平整、路灯明亮、厕所整洁、绿篱修补、车位增加”目标。全面实行“分区片市场化”卫生保洁机制，围绕背街小巷、城中村、城郊村、农贸市场等重点区域，大力整治乱搭乱建、乱拉乱挂、占道经营、侵占公地等损害环境行为，力争通过国家卫生城市复评。推广荷花街道“早晚七点半、服务不中断”做法，方便群众办事。积极推进智慧城管建设，提高城市管理水平。
坚持“连片谋划、连片整治、连片流转、连片整合、连片造景”，谋深谋透石梁溪、庙源溪“两溪”片区创意策划、空间布局和运营模式，做到整体构思、集中投入，分期分批分区块有序开发。启动大荫山森林旅游项目建设，谋划张西村老村落保护与开发项目。加快启动石梁溪、庙源溪“两溪”片区绿道和连接线工程。建成通村通景公路30公里以上。
加强集镇建设管理。按照“小镇特色化”要求，编制航埠、石梁两镇核心区概念性规划。全面开展集镇主要街路乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱摆专项治理，实现街道两侧建筑立面干净整洁，广告招牌统一有序，遮阳雨棚规范一致，路面平整干净，路灯干净明亮，车辆停放有序的目标。整合项目资源，有序推进自来水管道、污水处理、道路硬化、停车场、农贸市场等集镇基础设施建设。开展“卫生户、文明户、放心店”评选等创建活动，优化文明集镇社会环境。围绕“百个乡镇分类争先”目标，发挥比较优势，加大扶持力度，提高集镇发展水平。
坚持务实、管用原则，完善村庄布局规划。尊重民意，理解农民，全区域统筹推进一批新型农民集聚点建设，政策鼓励农民下乡集聚，引导农民进城进集镇，严格控制沿路、沿溪、沿景区建房，堵疏结合，大力度推进农民建房块状集聚。全面推进农村垃圾减量化、资源化处理，实施垃圾分类运输，逐步实现生活垃圾分类处理全覆盖。推进农村改房、改水、改厕，探索“改路避村”。加大赤膊墙、农民庭院整治，重视加强古村落的挖掘和保护。力争新增无赤膊墙村30个、省级精品村5个。整合山区经济等政策资源，发挥来料加工互助会等作用，扶持发展集体经济，增加农民收入。
（四）打好“五四三”组合拳，持续优化生态环境。坚决打好“五水共治”“四边三化”“三改一拆”持久战，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入高水平全面小康。扎实推进治水工作常态化。坚持上下游、左右岸、干支流同治，扎实开展“十百千万治水大行动”。加快推进专项治污工程，完成万田、石室、石梁集镇污水管网建设，实现城镇截污纳管集中处理和农村生活污水处理全覆盖。推进基层治水体系建设，健全完善河长制、治水承诺制、约谈问责制，探索农村污水治理第三方运维机制。
全面开展“四边三化整治年”活动。基本完成柯城境内杭金衢、杭长高铁、320国道和衢江航道“四边三化”整治。改造提升高铁站台南侧、320国道与石华线、麻车里大桥交叉口等五个节点，整治提升巨化路、石华线、石梁—七里公路环境。实施“两溪”片区景观化改造一期工程和千塘畈片区改造提升，努力建设环境优美的城乡绿道网、景观带。合理布局，加大“三沿五区”殡葬集中整治力度。
持续推进“无违建区”创建。坚持分类指导，分批推进，建成一批无违建乡镇（街道）、村（社区）。加大拆违整治力度，对衢化路沿线和礼贤片区、群众信访反映强烈、党员干部应拆未拆以及存在重大消防安全隐患等违法违章建筑，坚决予以拆除。坚持治旧控新相结合，加大巡查防控力度，坚决杜绝新增违建。坚持拆改建结合，加强拆后清理、复垦复绿和改造建设，建成一批惠民公共设施。
（五）强化“补短板”意识，切实办好民生实事。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业扶持政策，加强创业教育和培训，支持各类人才就地创业。统筹推进城乡社会保障体系建设，完善全民参保登记动态更新机制，推动未参保人员依法参保。强化低保“精细化”管理，完成低保提标扩面。支持群团组织依法参与社会治理，发展社区服务、养老、慈善等事业。切实保障妇女、儿童、老年人合法权益，加强残疾人服务设施和服务能力建设。
深化科技创新服务体系建设，不断增强企业科技创新能力。新培育高新技术企业5家，省、市科技型企业7家。围绕教育现代化目标，增加教育资源供给，加快学校标准化建设，完成大成小学荷三路校区新建和礼贤小学主体工程建设。深化学前教育第二轮三年行动计划，加快乡镇中心、村级幼儿园建设。积极备战省、市体育大赛。加快区文化中心项目建设。加强原创文化产品开发，提升余东农民画市场影响力。继续开展排舞大赛、合唱大赛等群众文化活动。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，完善双向转诊、分级诊疗制度，加强全科医生制度建设。推进责任医生签约服务。加强公共卫生服务，建立疾病预防控制体系。
落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，探索网络信访受理承办答复工作机制，重视初信、初访，及时就地解决群众合理诉求，切实把矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态。深化平安柯城建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、网络诈骗、非法传销等犯罪行为。主动引导网络舆论，努力在网上网下形成积极健康、昂扬向上的舆论氛围。落实好安全生产责任制，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品、校园、交通、消防等重点领域安全。全面做好G20峰会期间安保和社会稳定工作。
各位代表，新的一年，我们将聚焦群众关切的重点问题，办好十个方面的民生实事。（一）实施新荷社区、体育场路、滨二村、福苑社区等片区绿化、亮化、硬化、洁化工程。增加小区停车位。改造公厕45座。（二）新建社区卫生服务中心2个，建成三星级居家养老服务照料中心5个。（三）实施学校改（扩）建项目，新建、改扩建幼儿园5所。（四）实施专业市场城排水工程，解决市场内涝。设置公共自行车站点，开通公交站点。（五）建成水环境、大气环境监测站，提高水质和大气监测预警能力。（六）健全食品药品、农产品智慧监管体系。（七）继续实施山区健康与医疗服务科技惠民示范工程。（八）开展创业就业培训1300人以上、农民素质培训1600人以上。（九）改善七里、华墅、九华等乡3.5万人饮水条件。（十）启动石梁、九华、沟溪等农贸市场建设。
