中共衢州市柯城区委文件
区委发〔2016〕14号
中共衢州市柯城区委 衢州市柯城区人民政府
关于大力培育民宿经济加快推进全域旅游
发展的实施意见
各乡镇、街道，区级各部门（单位）：
民宿经济是乡村休闲旅游的新型业态，也是发展全域旅游的重要载体。为深入实施全域旅游战略，推动全区农业农村经济转型升级，促进城乡统筹发展，现就加快发展民宿经济提出如下实施意见。
一、指导思想
把发展民宿经济作为实施全域旅游的重要抓手、推进旅游业供给侧结构性改革的重要内容、促进农民增收的重要路径，依托区位交通、民居民俗、生态人文等优势，利用美丽乡村建设、休闲观光旅游、现代都市农业发展等成果，加快发展民宿经济，打响柯城“溪山田园”民宿品牌，努力构建“三产联动、多业融合”的农村经济新业态。
二、主要原则
（一）政府引导，规划先行。强化全区一盘棋理念， 科学规划、合理布局，立足村庄、景点（区）、农家、产业和民俗文化特色，打造个性彰显、特色明显、适应不同人群的民宿示范户、示范村及综合体。
（二）企业主体，全民创业。坚持企业主体、社会参与的多元化投资模式，积极培育和引进不同规模、形式及经营方式的市场主体，共同推动民宿经济发展。
（三）典型引路，示范带动。坚持面上统筹、点上出彩、先行先试，把握民宿产业发展定位，大胆创新思路，积极开展不同经营模式试点，为民宿产业全面发展提供样本。
（四）品牌战略，高端发展。围绕打造柯城“溪山田园”民宿品牌，坚持民宿建设与美丽乡村创建、古村落保护与开发、旅游资源重点村建设等紧密结合，依托资源，注重品质，推动自然与生态更加融合、文化与休闲更具内涵、产业与营销更为高效。
三、重点任务
以“旅游全域化、乡村景区化”为目标，以“两溪”及大俱源溪流域为重点，兼顾其他区域，成熟一批发展一批，稳步推动全区民宿经济发展。通过三年时间的努力，至2018年，全区建成民宿示范村10个，民宿综合体20个，改建民宿户100户以上，民宿床位3000个以上。
（一）科学规划布局。坚持“因地制宜、彰显特色、协调发展”，分层级、分步骤抓好民宿产业规划。区级层面合理编制民宿产业发展总体规划，重点编制“两溪”流域特色民宿发展规划。各乡镇开展区域整体规划和民宿示范村规划设计，注重与旅游资源重点村、乡村休闲旅游特色村规划相结合，推动民宿产业合理布局。
（二）深化先试先行。把握民宿产业发展定位，大胆创新思路，开展不同类型经营模式的试点工作，为民宿产业全面发展提供实践经验。各乡镇要落实至少一个村落率先开展民宿产业试点。同时，搜集整理民宿资源，开展专题招商引资活动，吸引有实力的民间资本开发高端民宿。
（三）发展壮大产业。各乡镇要立足实际，发展各具特色的中高端民宿，逐步形成“一户一特”“一村一品”“连片发展”的民宿产业格局；引导树立产业思维，做好民宿经济与农事活动、民俗文化及旅游商品开发的结合文章，延长提升产业链和价值链。
（四）创优发展环境。加强民宿开发与“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“一县一带”等中心（重点）工作的统筹谋划，打破条块分割，统筹安排涉农领域的配套资金和建设项目，重点解决交通、停车场、标示标牌、游客服务中心等公共产品的配套问题，提升村庄的整体环境。
四、政策扶持
1、强化财政扶持。全面落实上级促进民宿业发展的各项优惠政策，每年安排财政预算扶持民宿经济专项发展资金1000万元。
2、设立旅游产业基金。与知名社会资本机构合作，成立以扶持民宿经济发展为主导的旅游产业基金，大力支持高端民宿、中高端民宿综合体等建设。
3、支持本地居民发展民宿。吸引工商资本投资并带动农家乐经营户改造发展民宿，支持和鼓励原住民利用自住房改造发展民宿。对经申报认定的民宿，被评为一星、二星、三星等级的，分别一次性给予每间4000元、6000元、10000元的奖励。其中，三星级民宿营业满6个月后，再给予每间5000元的奖励。
4、鼓励发展民宿示范村。以旅游资源重点村、乡村休闲旅游特色村为重点，支持有条件的村把民宿业作为主导产业做大做强，引导民宿经济有规模上水平。对改造10户（栋）以上星级民宿、总床位不少于50个的，经申报认定后，一次性给予村级补助50万元，专门用于民宿业规范提升及基础设施配套。
5、引导社会资本投入。支持和鼓励社会资本投资发展民宿，对经申报认定固定资产投资2000万元以上的（不含土地成本）的中高端民宿综合体项目，待通过验收并正常经营后，一次性给予投资主体不超过100万元的资金补助；对投资总额巨大、超亿元的，可按“一事一议”原则，给予投资主体相应的奖励。
6、强化用地保障。对重点民宿项目，经评定确需新增建设用地的，在年度新增建设用地指标上给予优先保障；允许村集体及社会资本利用集体建设用地开发民宿项目；积极盘活农村闲置林场、校舍等各类资源，通过挂牌出让、租赁流转等形式用于发展民宿经济；结合农民异地转移，对有民宿开发价值的房屋，经国土、旅游部门认可，可以村集体回收等方式予以保留，通过村集体经营、资产入股、租赁流转、引进社会资本等方式发展民宿经济。
7、完善金融支持。进一步加大“民宿贷”优惠力度，对当地居民利用自住房发展民宿的，区财政给予月利率2.3‰的贷款贴息补助，每年每户最高贴息不超过10万元；在民宿集聚地区优先布设ATM机，为符合条件的星级民宿经营户（点）提供POS消费终端等电子化结算方式。
8、加强业务培训。整合现有旅游培训资金，集中力量强化民宿业务培训。重点抓好重点乡镇负责人和投资经营者业务培训，组织参加实地考察、高层论坛、专题讲座等，培养造就一批民宿发展的组织推动者和实践带头人。
9、完善基础配套。结合美丽乡村建设发展民宿，把美丽乡村建设资金向民宿倾斜，改造完善相关基础设施和公共服务。当年规划建设民宿的，可优先列入“美丽乡村”建设项目安排。
10、鼓励市场拓展。把符合条件的民宿列入政府公务活动和职工疗休养活动的采购目录，允许和鼓励民宿积极参与相关市场竞争；对在知名电子商务交易平台设立网络销售专页的，对其网上交易产生的服务费等费用，给予总额50%以内的适当补助。
11、鼓励高起点发展民宿。对整体（片）开发历史文化村落、旅游特色村、旅游资源重点村集聚发展中高端民宿的；对引进高端民宿连锁等品牌项目并建成投入使用的，按“一事一议”原则，给予相应的奖励。
12、加强品牌打造。建立柯城“溪山田园”民宿统一营销平台；组织开展主题特色民宿评选活动，对入选对象进行表彰，并给予资金奖励；对获得市级以上奖励的民宿、民宿综合体、民宿示范村，给予一定的配套奖励。
五、组织保障
（一）加强组织领导。区委区政府成立区民宿经济发展工作领导小组，办公室设在区旅游局，负责做好统筹领导和协调推进工作。各乡镇也要成立相应的工作小组，落实专人负责，编制发展规划，抓好工作落实，确保取得实效。成立行业自治组织（行业协会），完善行业自我约束、自律服务机制，规范市场秩序，更好地服务经营者和消费者。
（二）健全协作机制。农办、财政、市场监管、公安、消防、卫生、环保、规划、国土等部门（单位）要按照各自职能，从加快民宿产业发展的角度，合理设置准入门槛，开辟受理、审查、踏勘等一站式联合审批绿色通道，认定民宿经营户、村，并发放相应的许可证。各部门（单位）要给予政策倾斜和支持，及时解决民宿产业发展中遇到的问题。
（三）强化督查考核。建立健全督查考核制度，把民宿经济发展绩效、重点工作任务完成情况纳入对乡镇（街道）全域旅游工作和新农村建设工作考核中，完善激励机制。各乡镇（街道）、部门要积极创造条件，营造良好氛围，合力做好民宿经济发展工作。
六、其他
1、本意见实施细则及民宿等级认定办法另行下文。
2、已有政策与本意见不一致的，以本意见为准。
3、本意见自公布之日起施行，由区旅游局会同区农办负责解释，施行期三年。
附件：柯城区民宿经济发展工作领导小组成员名单
中共衢州市柯城区委
衢州市柯城区人民政府
2016年8月17日
附件：
柯城区民宿经济发展工作领导小组成员名单
组 长： 祝晓农（区委书记）
常务副组长：徐利水（区委副书记、区长）
副组长：张晓峰（区委副书记）
张 军（区委常委、副区长）
袁万松（副区长）
成 员：吴伟红（区委办）
毛志宏（区府办）
邱雪萍（区委宣传部）
施 萍（区旅游局）
方宏华（区农办）
吴国清（区财政局）
姜有源（区住建局）
董高法（区市场监管局）
叶鹤琪（区农业局）
陈宏良（区水利局）
王荣胜（区林业局）
佘荣明（区卫生和计生局）
吴玉珍（区教育体育局<文化局>）
华国民（区发改局）
毛翠君（区金融办）
姜洪梅（区电商办）
甘文智（柯城农商行）
金树平（柯城规划分局）
翁国华（柯城国土分局）
童云海（柯城环保分局）
麻新建（柯城交通分局）
刘建华（柯城公安分局）
郑 峰（柯山公安分局）
潘 菁（柯城消防大队）
楼松超（柯山消防大队）
薛 云（航埠镇）
宋昌顺（石梁镇）
熊清益（石室乡）
卢成龙（华墅乡）
姜建铃（沟溪乡）
郑 亮（姜家山乡）
林利奇（七里乡）
黄慧华（九华乡）
余志华（万田乡）
领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局，由施萍同志兼任办公室主任，鲁国华（区农办）、刘才军（区旅游局）兼任办公室副主任。
中共衢州市柯城区委办公室 2016年8月17日印发
