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柯城区2014年下半年政府总体工作安排
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  下半年是抓工作、抓项目的黄金季节,各乡镇(街道)、各部门(单位)必须树立强烈的时效意识和落实意识,坚持“稳中求进、好中求快”主基调,咬定区委全委会、区人代会年初确定的各项目标任务,决战三季度,冲刺四季度,努力实现全年红。

  (一)坚持两个导向

  坚持问题导向。习近平总书记多次强调,“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”我们必须树立问题意识,善于运用底线思维,把困难和问题估计得充分一些,把防范措施做得周密一些,根据发展阶段的主要矛盾,突出重点,研究对策,做到什么问题紧迫就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,切实增强政府工作的主动性和针对性。当前,重点要解决好四个方面的问题:一是着力解决我区发展空间问题。要下决心改变柯城区发展空间规模小,分布散的现状,解决发展空间不足问题,尤其是服务业发展空间问题。在统一规划的前提下,争取市里给柯城区单独的建设运营空间,高点定位,扎实推动城市能级提升。二是着力解决财政收支平衡难的问题。一方面抓“开源”,切实增加政府可用财力。加大对现有企业的扶持力度,提高企业的竞争力,夯实财源基础。加快园区平台建设,完善基础配套,增加园区竞争力和项目承载力,为项目储备和引进打好基础,着力做好增量之财。加大税源监控力度,抓好主体税种和大宗税额的征管,做到应征尽收。另一方面抓“节流”,优化财政支出结构,从严控制各项预算追加和一般性支出,确保全年“三公”经费支出同比下降30%以上,集中财力改善民生、保经济增长、保法定支出。同时,要创新思路,通过适度举债等形式,进一步缓解资金平衡的压力。三是着力解决征迁工作难的问题。征地拆迁是影响项目建设进度的瓶颈和制约因素,要切实增强紧迫感和责任感,坚定信心,克服畏难情绪,善作善成,始终保持对征迁工作的饱满热情和工作力度。进一步深化重点项目攻坚,发扬连续作战的精神,以“互看互学”、“项目集中开工”等活动为载体,倒逼征迁工作,以拿不下土地决不收兵的决心,一鼓作气、一气呵成,再创征迁工作“柯城速度”。要进一步完善项目征迁激励和保障制度,确保广大干部能干事、肯干事、干成事。四是着力解决城市管理不到位的问题。全力打好“城市建设与管理战役”,按照“取缔一批、搬迁一批、提升一批”的要求,加大城区废旧物品回收站点集中整治力度,确保按时完成任务。健全完善“网格化管理、细节化督查”的国卫管理长效制度,加强公厕整改力度,解决设施简陋、管理不到位、卫生脏乱差等现象。巩固国家园林城市创建成果,加大园林绿化、市容环境卫生、城市现有绿化重点地段景观的综合整治力度,确保顺利通过国家园林城市复审。要增强“市区一体”理念,主动作为、主动对接,倾力解决一系列权责不对等的问题,合力抓好城市建设与管理工作。

  坚持发展导向。发展才是硬道理,加快发展仍然是当前我区必须坚持的工作主线。第一,坚持绿色发展。按照省委、市委将衢州市打造成生态屏障的决定,立足柯城实际,我们必须进一步发挥生态优势,坚持绿色发展理念。一是生态名区。我区本身生态环境优良,通过“三改一拆”、“五水共治”等重点工作,生态环境进一步改善,我们要按照“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”的要求,把生态优势转化为竞争优势,使生态建设成为柯城的一张“金名片”,提高柯城的美誉度、知名度。二是生态富民。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,着力把生态资源转化为生产力,通过“三换一改”等工程,加快转产转业,大力发展生态农业、旅游休闲养生产业,引导农民走上转型致富之路,让农民尽快享受转产转业带来的红利。三是生态强区。要将生态优势转化为经济优势,将生态经济作为培育区域竞争力的有力抓手,大力发展生态农业,培育生态工业,拓展生态旅游业,着力实现生态保护和产业发展双赢。第二,坚持转型发展。坚持优二兴三、三产联动,以工促农、以贸兴工、工贸联动,努力形成三次产业融合发展的良好格局。大力推进“四换三名”工程,在实施“腾笼换鸟”工程方面,积极培育龙头企业,不断深化“亩产论英雄”机制,大力开展行业整治,鼓励企业“优二退二”,加快淘汰落后产能,实现产业结构合理化。在实施“机器换人”工程方面,鼓励企业通过设备自动化改造现有产能,努力实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效,提高全员劳动生产率。在实施“空间换地”工程方面,提高现有土地利用效率,鼓励企业充分利用原有土地,进一步开展“空间换地”旧厂房改造专项行动,引导企业高效使用土地,提高单位土地贡献度,彻底改变工业用地粗放利用的现状。在实施“电商换市”工程方面,大力培育电子商务产业园,积极培育发展农村电子商务公共服务网点,优化电子商务发展环境,鼓励电子商务企业做大做强,加快以电子商务手段开辟新的渠道,实现商业模式创新和提升,进一步扩大市场占有率。在实施“三名”工程方面,不断培育本土知名品牌,加强品牌宣传推介,不断增强企业综合实力和竞争力。第三,坚持融合发展。进一步强化“市区主体化”、“市区一盘棋”、“市区一体化”的理念,做到市区“思想同心、目标同向、行动同步”,努力实现市区同频共振、融合发展。“市区主体化”就是要强化目标定位,提高市区首位度、集聚力;“市区一盘棋”主要是指统筹规划、资源共享,做到“规划一张图、项目一盘棋、审批一支笔”;“市区一体化”是指市区要在体制机制上探索完善。结合柯城区实际,做好融合发展要从三个方面努力。一要“三化融合”。坚持工业化与城市化有机结合的道路,为城市化发展注入更多的产业内涵,打造以建设新型产业集聚区、产城融合功能区、新型旅游集散区、衢州城市副中心“三区一中心”为目标,启动衢州市“南部新城”规划。坚持工业化和信息化有机融合发展,以工业化推动信息化,信息化引领工业化,加快推进工业经济转型升级。二要“三产融合”。坚持投入是纲、项目为王,始终瞄准产业发展前沿,强化产业链、技术链、价值链融合,依托巨化产业辐射,对接集聚区主导产业,做好一、二、三产融合发展的大文章,实现城市功能互补,形成发展合力。三要“三生融合”。我区拥有良好生态,只有加快生产发展、促进生活提升,生态优势才能更好显现,生产生活生态才能得到高度融合。中心镇和功能区要坚持“三生融合”,加快发展生态型工业和其他无污染产业,吸引农民进镇入城就业,提高农民非农化收入、提升生活水平。第四,坚持借势发展。按照市委提出的“一城一区一园一村”的总体部署,找准工作着力点和切入点。一要借台唱戏。按照市里产业布点规划,借助中心城区项目建设平台,推动新引进项目尽快落地。二要借梯登高。加快卫生、教育事业等社会公共服务领域改革,积极引进社会资本参与公共服务事业,以与省肿瘤医院和浙师大等省级力量合作为契机,不断提高区域公共服务水平。要加强与巨化的产业合作,提高我区产业发展能力。三要借脑引智。加强与浙江省中关村科技产业园合作,强化科技、金融、招商服务,培育高新技术企业,着力提升区域自主创新能力。积极与高等院校寻求合作机会,不断深化校企合作模式,提升企业自身发展能力,促进区域经济发展。四要借鸡生蛋。有效整合国有资产,做大做强市场化投融资主体,尽快开展我区国有公司管理体制改革,实现强化项目建设资金要素保障,要着力构建大国资、大运作、大管控的国资运营管理体系。同时要加强与市国资平台对接,盘活现有资源,发挥国资作用。

  (二)狠抓三项重点工作

  狠抓五水共治。坚持源头治水,继续加强畜禽养殖污染治理,确保9月底前完成全流域禁养任务。突出农村“双治”工作,积极推广“墩头模式”,加快推进农村生活垃圾源头分类、减量、集中处理,力争三年内实现全覆盖。严把项目质量关,确保10月底前完成61个污水处理村的治理建设任务,并在年内再启动22个村治理工作。坚持科学治水,发挥促进畜禽养殖户转产转业10个方面的政策效应,加大“三换一改”工程推进力度,促进农民增收致富。突出庙源溪、石梁溪两条流域的生态景观建设,力争年底出成效。坚持全民治水,以争创浙江首届“最具魅力新水乡”为目标,深化落实“河长制”,发挥村规民约基础性作用,推动治水工作长效化、制度化。深入开展“好水如歌?百村赛水赛歌”等治水文化活动,发挥农村文化礼堂、广播、宣传栏等载体功能,丰富群众水文化,营造全民治水的良好氛围。

  狠抓三改一拆。以法治为保障,持续深入推进“三改一拆”。完善细化创建方案和“一户多宅”分类处置办法,弱化任务概念,强化应拆尽拆,保持拆违高压态势,力争在年内创建一批“无违建村(社区)”、“无违建乡镇(街道)”。坚持“点线面”联动、“拆改建”结合,加快姜家山柑桔加工园区、柴家村新型农民集聚区以及万田、沟溪等乡镇的公园绿地、文化广场、老年活动中心等公共设施建设,扩大拆违工作成效。持续推进“三改”工作,加快西港沿江15.5万平方米的园林绿化、基础设施和公共设施项目建设,切实改善西港片区人居环境。加快推进双港街道白凉亭、毛家田铺等城中村综合整治项目建设,确保全年完成20万平方米改造任务。加快推进火车站片区城中村改造征迁工作,力争10月份完成安置地块腾空拆除工作。加快府山街道百岁苑小区、荷花街道荷东苑小区、信安街道迎和小区等旧住宅区改造项目建设,力争在9月份之前全部完工。

  狠抓大干项目。抢抓机遇,强化“抓项目促发展”意识,在全市上下“大干项目、干大项目”的浓厚氛围中,以大项目、大招商支撑大发展,力争实现固定资产投资增长20%的目标。一要抓谋划。加大项目谋划储备力度,结合“十三五”规划,密切关注国家政策和投资导向,谋划一批装备制造、电商物流、功能性新材料、养生养老、休闲旅游等重大产业项目,确保全年谋划项目50个以上,其中,谋划10亿元以上项目5个以上。开展明年工作调研和谋划工作,排出一批重点投资项目和工作重点,加大跑省进厅力度,争取有更多项目列入国家、省级项目盘子。二要抓招商。突出产业类大项目招商,全面开展“百企攻关”行动,围绕“招商路线图”,12个专业招商组全力对接攻关,锲而不舍紧盯项目、跟踪项目,争取在重大项目引进上取得新的突破,确保今年全区完成招商引资到位资金21亿元,引进亿元以上项目10个,其中5亿元以上项目2个,10亿元以上工业项目1个。三要抓推进。对还未开工的14个项目,要认真分析原因,采取有力措施,排除一切困难,确保天地绿建、城南仓储中心、传化公路港物流综合体等一批新建项目在三季度开工建设。对已开工在建的凯泰汽车商贸综合体、弈谷文化产业综合体、城市物流综合体等项目,要倒排工期,狠抓进度,确保如期完成建设任务。四要抓服务。当好“店小二”,深化区领导挂联重点项目服务机制,按照重点项目攻坚分工抓落实安排表要求,实行“一线工作法”,加大项目协调、服务力度,及时帮助解决项目推进过程中存在的困难和问题,确保项目快速有序推进。

  (三)落实六项工作举措

  加大改革创新力度。深入贯彻十八届三中全会精神,进一步解放思想,坚定不移地向改革要动力、要活力、要红利。一是深化行政管理体制改革。切实加快政府职能转变,大力推进简政放权,对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项,要规范管理、提高效率。进一步规范审批中介管理,积极探索项目全程代办制度。全区各职能部门要找准市场功能和政府行为的结合点,主动补位,该管的要坚决管好、管住、管到位,切实增强政府公信力和执行力。二是突出农村建房制度改革。加强农村建房规划审批管理,在市区城市总体规划用地范围内,一律取消农民自建房,推行公寓式安置;在中心镇、中心村,开展农民集聚区试点工作,积极探索“宅基地换公寓”等模式,从根本上解决“有新房没新村”的问题。继续深化“赤膊墙”整治,完善承诺金制度和外墙粉刷补助政策,扩大整治覆盖面,努力实现“赤膊墙”问题标本兼治。三是加快土地资源要素市场化配置改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权,探索开展土地承包经营权向金融机构抵押融资。因地制宜,推进省级集体经营性建设用地入市流转改革试点,争取尽早取得试点成效。四推进社会事业领域改革。坚持公平开放透明规则,开好“负面清单”,放宽准入门槛,发挥民办教育、民营医疗机构和文化产业发展等扶持政策效应,吸引优质的民间资本和知名品牌实体办学办医办文化。

  加大要素保障力度。强化土地要素保障,积极开展土地利用总体规划修编,努力拓展用地空间。把握政策,积极争取年度计划用地指标、省重大产业项目和浙商回归重大项目奖励指标、省重点项目计划单列指标等各类农转用指标1000亩以上。坚持节约集约利用土地,加大闲置土地的清理力度,扎实推进城镇低效用地再次开发,提高土地利用率。加快推进土地开发力度,确保新增土地开发面积4000亩,力争5000亩。强化资金要素保障,完善政银沟通协作机制,合理配置信贷资源,将财政性存款与金融机构对政府性项目和小微企业贷款挂钩,调动金融机构的积极性和主动性。做大做强政府融资平台,鼓励各政府投资主体努力向金融机构争取长期贷款,减轻年偿债付息的压力。拓宽融资渠道,深入抓好“规改股,股上市”工作,探索集合票据、企业债、私募债等直接融资方式,提升直接融资的比重。

  加大新型城镇化推进力度。坚持以规划为引领,以规划统筹城镇化,以规划促进城镇化,跳出柯城看柯城,从全市乃至长三角更大范围和视野看柯城。增强“市区一体、整体融合、无缝植入”理念,强化谋划大局、编制大区域规划意识,主动作为,积极融入主城区。立足全区609平方公里范围,以推动城乡统筹发展为目标,进一步理清中心城区—镇—乡—中心村的空间框架,明确功能定位。切实抓好事关全区的区域规划,推动南部新城规划编制,突出航埠、石梁两个中心镇的城市设计、重点乡的总体规划和核心地块的详细规划、重点村的建设规划,将七里、沟溪打造成乡村休闲旅游、养生养老基地。以创建没美丽乡村先进县为目标,抓好示范乡镇和精品村建设,力争今年新创2个市级示范乡镇、6个市级精品村。

  加大改善民生力度。围绕“底线民生”、“热点民生”,积极回应百姓的关切和需求,切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。加快养老服务体系建设,深入推进社会保障扩面工程。整合教育资源,深化城乡教育均衡发展,确保成功创建“全国义务教育基本均衡区”。加快实施“省级卫生强区”创建工作,继续深化医药卫生体制改革,推进城乡卫生一体化发展,紧密型乡村一体化管理率达到80.0%以上。深入实施“合唱之城,排舞之乡”品牌创建,扩大群众文化影响力。加强体育设施建设,确保全区村级健身设施覆盖率达81.0%以上。积极备战全省十五届运动会,力争取得新突破。巩固计生工作,努力将人口自然增长率控制在5‰以内,计划生育率保持在94%以上,出生性别比控制在108以内。

  加大安全维稳力度。安全责任重于泰山。最近,国内发生了多起重大事故,我们要时刻保持清醒的头脑,坚决克服松懈麻痹思想,对各项安全生产工作要再检查、再督促、再落实,确保实现“三个零增长”。严格落实消防和安全生产责任制,加强“三合一”场所、危化品、校园安全、道路交通、产品质量、食品药品市场等重点领域的隐患排查和专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生。始终保持高压态势,严厉打击各种违法犯罪行为,加大非法传销打击力度,努力创建“省级无传销区”。创新社会治理方式,完善社会治理机制,落实推进重大决策社会稳定风险评估。健全应急工作机制,积极预防和处置突发公共事件。

  加大效能建设力度。牢固树立法治意识、大局意识、服务意识和务实意识,加强政府自身建设,努力实现“四个提高”。一是提高依法行政能力。严格按照相关规章制度办事,依法管理社会事务、依法提供公共服务、依法维护群众的合法权益、规范执法行为,着力提高依法行政能力,不断提升政府的公信力和影响力。二是提高会议效率。积极开展“无会月”活动,政府相关会议按照“能减则减、能并则并”的原则进行安排,尽量精简会议,尽量控制会议规模,腾出更多精力来推动工作。对于要开会研究的问题,应当充分征求各方面意见、了解各方面情况并形成决策思路之后再召开会议,切实提高会议决策效率。三是提高抓落实能力。今年市对区的考核有了较大的变化,相关单位和部门要转变方式,加强对接,围绕考核各项工作落实的难点、执行的重点,学会用新视角、新思路、新方法分析和解决问题,认认真真地抓好落实。四是提高政务督查实效。树立全员督查的理念,围绕中心,突出重点,着力抓好区委区政府重大决策部署和民生实事的督查落实。要提高政务督查工作的主动性和前瞻性,大胆地开展调查督办、协调解难工作,使督查工作更加贴近中心,更好地服务大局。要勇于触及复杂矛盾,敢于较真碰硬,真正督在点子上,查在关键处,确保督查工作取得实效。

 

 

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