2015年是柯城建区三十周年，也是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展承上启下之年。做好今年的工作，区政府要从容应对新挑战，牢牢抓住新机遇，主动适应新常态，努力做到观念上适应、认识上到位、方法上对路。要坚持问题导向，强化底线思维。紧紧抓住省委省政府加大对欠发达地区发展扶持力度的有利时机，强化“市区主体化、市区一盘棋、市区一体化”理念，按照市委市政府提出的“立足主城区、打造主门面、展示会客厅”要求，全力做好市区重点项目的服务和保障工作，坚定不移地以提高发展质量和效益为中心，发展生态经济，壮大生态产业，做大柯城的绿色GDP。坚持法治思维和方式，把深化法治建设贯穿于经济、文化、社会、生态文明建设的方方面面，落实到政府工作的各个环节，精准施策，打好转型发展的组合拳，努力推动全区经济社会再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十三届六次全会、市委六届七次全会和区委七届八次全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持转型发展主题，以深化改革推动转型发展，以创新驱动加快转型发展，以法治政府服务转型发展，全面加强作风建设，努力改善民生，促进社会和谐稳定，推动经济社会可持续发展，为“十三五”发展夯实基础。

　　综合考虑各种因素，建议今年全区经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长8%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.3‰以内，全面完成节能减排各项任务。

　　围绕上述指导思想和目标，今年我们重点抓好以下六个方面工作。

　　（一）治水拆违倒逼转型发展。把“五水共治”“三改一拆”作为转型发展的突破口，治出发展新环境，拆出发展新空间，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　牢记源头治水使命。围绕水美、转型、富民主题，按照三年任务两年完成的目标要求，倒排时间计划，纵深推进“五水共治”。巩固扩大“清三河”成果，完善长效治理机制。全面推进畜禽养殖整规、河道采砂制砂整治。推广洁水渔业，禁止使用化肥和畜禽排泄物养鱼。全面完成庙源溪、石梁溪原生态“最美溪流”项目建设，启动白沙溪、大俱源溪综合治理。扎实推进农村“双治”，强化农村生活垃圾分类收集、资源化处理，完成石室、七里2个乡镇垃圾中转站建设。在保证质量的前提下，加快农村生活污水治理工程建设。加大工业企业排污监管力度。加快防洪排涝、供水节水项目建设。加大转产转业扶持力度，扩大“三换一改”成果。加强舆论引导，树立治水典型，营造自觉治水、全民参与的良好氛围。

　　积极回应人民群众的关切，有序推进“三改一拆”。加强源头防控，细化分类处置，注重拆后利用，大力开展“无违建区”创建工作。坚持拆改建结合，统筹推进城中村、旧住宅区和旧厂区改造。加快建设姜家山（二期）、航埠柑桔出口产业园、石梁来料加工展示展销中心、火车站片区城中村改造公寓安置房等项目，努力打造一批拆改建结合的亮点，让老百姓切身感受到“三改一拆”带来的新变化、新成效。

　　（二）有效投入支撑转型发展。把经济工作着力点放到转方式调结构上来，多管齐下扩大有效投入，培育新的增长点，推进新型工业化、信息化、农业化同步发展。

　　盘活存量、做优增量，提升发展质量。深化“山海协作”，推进资源产业合作。全面完成柯城余杭山海协作产业园首期2平方公里基础设施配套，积极争取市绿色产业集聚区支持，调整、完善园区空间规划。以新材料为重点，优化产业布局，争取动力锂电池、冷链冷藏和特种光学膜等一批优势项目尽早落地，促进产业集聚发展。深入推进“四换三名”工程，淘汰落后产能，加快引导企业转型。深化企业帮扶机制，构建精准服务体系，全力抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，帮助企业做大做强。积极培育发展服务业新型业态，实现增量提质。全面启动衢州专业市场城改造提升工程，加快建设现代城市功能示范区、现代服务业集聚示范区。大力发展以互联网为核心的信息经济，促进信息化与工业化、城市化的加快融合。坚持高效生态农业发展方向，以工业化理念发展现代农业。按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化”要求，加快生态景观农业发展规划编制。提升省级现代农业综合区建设水平，加大基础设施建设力度，建成一批生态景观型、产业融合型、高效循环型的现代农业园区。加快推进家庭农场规模化、标准化、生态化建设，新增示范家庭农场50家。新增有机农产品10个、农林精品园6000亩。提升柑桔出口示范区8万亩以上，力争出口柑桔10万吨以上。

　　深化“百企攻关”行动，突出专业招商和重点区域招商，加大招商力度，力争10亿元以上产业类项目招商有新突破。深化区领导挂联重点项目机制，加大项目推进力度，确保弈谷文化产业园、传化智能公路港、天然气气源中心等项目快速推进。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划力度，重点谋划新材料、装备制造、清洁能源、文化旅游等产业项目。主动做好沟通对接，力争更多的项目列入省市计划盘子。强化土地要素保障，新增土地开发4000亩。

　　（三）统筹城乡促进转型发展。加快建设美丽柯城、创造美好生活，努力打造宜居宜业、文明和谐的“两美”柯城。

　　统筹城乡规划，积极推进“多规合一”，着力打造“一心两重四轴六点”的区域规划布局。围绕产城融合思路，加快“南部区块”综合整治。积极谋划建设省级“特色小镇”项目。开展新一轮村庄布局规划调整，划分集聚村、限建村和禁建村，规范建房审批，加强建房管理，引导鼓励农民向集镇和中心村集聚。

　　按照“智慧城市”建设要求，加大视频监控建设力度，加强城市精细化管理。发挥数字城管平台作用，重点开展背街小巷、城中村、农贸市场、公共厕所等综合整治，提高国卫长效管理水平。扎实推进美丽乡村建设，以森林通道、风景线路、生态溪流为重点，整线整片推进“万九线”“石华线”等绿化彩化工程。加大精品村、重点村、高速公路沿线村庄综合整治力度。扎实开展美丽乡村创建工作，争创市级示范乡镇2个、精品村6个。

　　完善城乡居民基本养老、医疗保险制度。落实好困难群众住房政策，新建保障性住房200套。积极发展社会救助和福利事业。推进教育优质均衡发展，实施学前教育第二轮三年行动计划，规划建设一批上等级农村幼儿园。加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，新建一批农村文化礼堂。坚持以社会主义核心价值观为引领，倡导“最美”精神，传递正能量，弘扬新风尚。广泛开展群众体育活动，向社会有序开放学校等公共体育设施。积极创建卫生强区。推进基层首诊负责制，完善分级诊疗、双向转诊制度，增强医疗服务的连续性和协调性。继续保持优质计划生育服务。

　　（四）生态旅游加快转型发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态优势转化为旅游优势，推进生态与旅游融合、协调发展。

　　推动生态旅游发展，促进生态文明建设。切实加强生态环境保护，积极引导绿色出行，全面开展创绿行动，努力打造生态屏障。全面贯彻实施新《环境保护法》，突出治水、治气、治污，加快水质和大气污染自动监测站建设，继续加大小化工、小作坊、废机油整治力度。按照“谁污染谁治理、谁保护谁受益”的原则，积极探索生态修复和生态补偿机制。顺应群众对良好生态的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。强化公众生态意识、责任意识，鼓励发展民间环保组织和社会团体。

　　主动融入“山水江南、诗画浙江”旅游发展战略，以打造现代田园城市和首个国家休闲区为契机，树立跨界融合理念，坚持文旅结合、农旅结合，优环境、提品位，打响“休闲胜地、最美柯城”乡村旅游品牌。加强与浙江农林大学合作，建立乡村养生旅游研究院。整治提升桃源七里4A级景区。积极发展桃源七里4A级景区休闲旅游、石梁张西民宿旅游、沟溪农业观光旅游。发挥农家乐协会作用，创新发展机制，注重特色引领，规范经营管理，提升农家乐休闲旅游业发展水平。加强旅游营销，继续开展采摘游、四季花海、亲水游、油菜花文化观光节等活动。开发特色旅游商品，利用互联网大数据与市场实现精准对接，提高柯城旅游的知名度和美誉度。

　　（五）改革创新推动转型发展。以更大的勇气和力度积极稳妥推进改革，坚持放管结合，加大简政放权，优化发展环境，激发创业活力，再造发展新优势。

　　转变政府职能，深入推进“四张清单一张网”改革，做好审批事项清理，加快建立网上办事大厅和一站式服务“便民方舟”。积极推进市区国资合作一体化，加快国有资产管理体制改革，有效整合国有资产，做大做强市场化投融资主体。全面完成公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立与城镇职工统一的养老保险制度。积极推进村改居工作，加快村民居住方式、生活方式和管理模式转变。继续推进农村土地改革，实现农村土地承包经营权、宅基地使用权、流转土地经营权确权登记颁证全覆盖。全面完成农村集体资产股份合作制改革。积极推进集体经营性建设用地入市流转省级试点工作。

　　以改革的思路和理念，积极推动政府自身建设。大力倡导服务大局、敢于担当、勇于创新的务实之风，努力形成互学互比、争先创优的浓厚氛围。大力弘扬联系群众、服务群众的工作作风。加强目标管理，强化政务督查和效能监察，真正把各项决策部署落到实处，切实增强政府的公信力和执行力。全面贯彻落实区委关于深化“三项重点”、干好“三件大事”和五个方面“十大专项”的工作部署。

　　扎实推进创新驱动发展。加快科技与经济深度融合，为经济社会发展提供科技支撑。创新科技服务平台，引导企业积极参加各类科技洽谈会、交易会等活动，提高企业科技创新能力和水平。加强企业家队伍建设，推进企业管理创新。强化全民创业意识，加大政策扶持和服务力度，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，提高全民就业创业水平。加大人才引进力度，加强农民素质培训、企业用工培训、电商换市人才培养，为转型发展注入活力。

　　（六）法治政府服务转型发展。按照职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的要求，坚持依法治区，全面推进依法行政，加快法治政府建设，为转型发展提供法制保障。

　　依法履行政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。强化对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，主动接受社会监督和舆论监督。完善行政决策机制，推进决策民主化、科学化，规范行政决策程序，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制。规范行政执法行为，细化量化行政执法自由裁量权，推进政府事权事项规范化、制度化。

　　树立法治思维，依法依规做好信访维稳工作，解决好土地征用、房屋拆迁、环境治理过程中引发的问题。加强社会治安综合治理，强化源头管控，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大法律服务和援助力度，加强人民调解、司法调解、行政调解、社区帮教工作。创新社会治理方式，发挥好“兰花热线”“幸福驿站”“志愿者家园”等平台作用，提升社会治理服务能力。严格安全生产责任追究制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急工作机制，积极预防和处置各类突发公共事件。加强网络安全管理，提高舆论引导能力。

　　严格落实党风廉政建设责任制。全面推进政务公开。认真实施新《预算法》。加大重要领域、关键岗位行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，加大“四风”整改力度，严格控制公务消费，降低行政成本，把更多财力用在促发展、惠民生上。

继续支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体工作，着力做好民族、宗教、外事侨务、台务、人防、征兵、残联、统计、档案、地方志、红十字会等工作，促进关心下一代、老龄等事业不断发展。

　　新的一年，区政府将进一步加大财政投入，紧紧围绕群众最关心、最现实、最直接的利益问题，办好十个方面的民生实事。（一）加快推进农村“双治”。完成60个以上村生活污水治理和石梁、航埠污水处理设施提标改造工程。全面提升农村生活垃圾处理水平。（二）实施城市改造提升工程。完成斗潭西区、南湖春苑、滨一村、讲舍街与建乙巷片区等4个旧住宅区改造项目。加快推进衢化路沿线改造提升、火车站片区城中村改造和再生资源综合回收利用市场等项目建设。（三）实施学校改扩建。完成大成小学荷三路校区一期改建工程，启动二期改建项目。实施姜家山小学、巨化三小等学校改扩建工程。（四）加快农村公共文化服务体系建设。建设农村文化礼堂17个，丰富农村文化生活。（五）完善基层卫生医疗服务体系。完成石梁镇、九华乡等乡镇卫生院改造建设。实施癌症早诊早治项目，继续开展城乡妇女健康工程。（六）完善社保、养老服务体系。80周岁以上老年人，高龄补贴每人每月提高到50元。城乡居民基本医疗保险财政补助每人每年提高到570元。全区参保登记率达80%以上。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上。加大困境儿童帮扶并纳入低保政策救助范围。建成城乡社区居家养老服务照料中心55个。新建衢化老年之家养老服务中心。（七）继续实施农民饮用水工程。完成77公里供水管网建设，改善2万农村群众饮水条件。（八）加快发展电子商务。建成衢州市跨境电子商务产业园和150个农村电子商务服务点。（九）加强食品药品安全管理。完成食品药品“智慧监管”体系建设，对食品、餐饮等重点企业实行电子监管，实现食品药品安全源头可溯、问题可控、全程监管。（十）推进乡村休闲旅游建设。实施“万九线”“石华线”等绿化彩化工程。加大游步道、停车场等乡村休闲旅游基础设施配套建设。完成石华线一期工程建设并通车，基本完成二期主体工程建设。